Закон в китае о рождении детей. Одна семья — один ребенок: результаты и последствия

С инициативой расширения среднестатистической китайской семьи выступил делегат южной провинции Гуандун адвокат Чжу Леюй. Юрист отмечает, что из-за существующих ныне принципов планирования семьи рождаемость в Китае неуклонно снижается.

«Наблюдается большой разрыв между ожиданиями и реальностью политики «одна семья — два ребёнка», поскольку эта мера способствовала не росту народонаселения, а, напротив, снижению рождаемости в Китае», — считает Чжу Леюй.

Российские эксперты, говоря о китайской , формулируют проблему иначе. По мнению заведующего сектором экономики и политики Китая Института мировой экономики и международных отношений им. Е.М. Примакова РАН Евгения Луконина, угроза не в снижении рождаемости, а в быстроте старения населения, изменении социальной структуры.

Эксперт напомнил, что осенью прошлого года председатель КНР обозначил курс на построение «общества среднего достатка и великую победу социализма с китайской спецификой в новую эпоху». По задумке властей Поднебесной, в ближайшие 15 лет страна должна «нарастить базу для общества среднего достатка», чтобы к середине века можно было ускорить темпы модернизации и усилить позиции республики в мире.

«Это невозможно сделать без молодого населения. На одного молодого китайца уже скоро будет приходиться огромное количество стариков, которых нужно содержать. Вся пенсионная система довольно стандартна: молодёжь отчисляет деньги на пожилых и так далее по кругу», — рассказал в беседе с RT Луконин.

• Пекин, КНР
• Reuters
• China Stringer Network

Три года назад Китай отменил принцип «одна семья — один ребёнок». Эта политика, главной целью которой было сократить численность населения и нагрузку на экономику, действовала в стране с 70-х годов прошлого века. Тем не менее с 2015 года далеко не многие семейные пары решились на второго ребёнка.

Однако 2016 год, по информации китайской службы статистики, оказался рекордным по рождаемости с начала века: на свет появились 17,86 млн малышей. Но уже в 2017 году в республике родилось на 630 тыс. детей меньше.

Подобную статистику специалисты по Китаю связывают и с национальным менталитетом: многие семьи по-прежнему верят китайскому гороскопу и сознательно планируют появление ребёнка на благоприятный для этого год. Так, наиболее подходящим считается год Дракона: в этот период рождается на 2% больше малышей, чем во все остальные годы.

Не менее популярен год Обезьяны. Таким как раз стал 2016-й. Китайцы верят, что в это время рождаются умные и изобретательные люди. Символом самого «бездетного» 2015 года была овца (или коза) — по китайским приметам, в такие годы как раз не стоит заводить детей.

Недетское время

Китайские специалисты по демографии считают, что проблему спада рождаемости одним только законом не решить. Чтобы гарантировать демографический подъём, Китай должен окончательно отречься от текущей политики планирования рождения детей. Местные аналитики полагают, что в следующие десять лет рождаемость в Китае будет сильно сокращаться, что, в свою очередь, может затормозить экономическое развитие КНР.

Однако сами китайцы считают, что прежде чем заводить , родители обязаны воспитать предыдущих двух «на хорошем уровне», что требует солидных затрат.

«О втором ребёнке мы с женой даже не думаем. При современном темпе жизни сложнее присматривать за ребёнком, воспитывать его. Миру нужен умный, воспитанный и обеспеченный ребёнок, и мы правильно рассчитываем наши силы, чтобы дать ему всё необходимое», — поделился с RT 28-летний сотрудник МИД КНР Лян Юй.

• Пекин, КНР
• Reuters
• Kim Kyung Hoon

Как подчёркивает Луконин, разрешение властей иметь двоих детей к резкому росту рождаемости не привело. Дело в том, что у китайцев, относящихся к среднему классу, модель семьи всё больше напоминает европейскую. Чаще всего пары ограничиваются двумя детьми.

«Разрешение на рождение третьего ребёнка сильно на рождаемость не повлияет, должны быть какие-то , например материнский капитал. А у Китая никогда никакого стимулирования не было. Например, когда вы заводите второго ребёнка, то лишаетесь бесплатных детского сада, школы, платите дополнительные налоги и прочее», — отметил Луконин.

Желание обзавестись по-настоящему большой семьёй, несмотря на очевидные трудности, скорее всего, будет наблюдаться только в тех регионах страны, где многовековые традиции предусматривали трёх и более детей в одном браке, говорят китайские эксперты.

«Семьи из провинции Гуандун радостно приняли поправку «одна семья — два ребёнка». У жителей этого региона было принято иметь много детей, пока в 1970-е годы не ввели ограничения. Думаю, они обрадуются разрешению на третьего ребёнка. Что касается меня, то у меня только один ребёнок, и второго я не хочу. У нас с женой слишком мало времени для этого. Большинство китайских семей, проживающих в городе, слишком заняты, и вряд ли захотят третьего ребёнка, двоих детей им достаточно», — рассказал RT 42-летний историк из КНР Андрей Сяо, стажирующийся в России.

Аналогичного мнения придерживается и китайская молодёжь.

«Я сомневаюсь, что многие захотят иметь троих детей. Пока в Китае всё очень дорого, в том числе и хорошее образование. Многие проживают в сельской местности и, чтобы обеспечить жизнь себе и своим детям, вынуждены оставлять детей родственникам и ехать на заработки в города. Может, такие люди и хотят большую семью, но я считаю, что им заводить её точно не стоит», — поделилась с RT мнением 24-летняя студентка одного из московских вузов Сюаньсюань Ши.

• Дети во время церемонии по случаю окончания детского сада
• Reuters
• China Daily CDIC

Согласно данным Всекитайской федерации женщин, именно проживающие в сельских районах дети страдают больше всего, поскольку их родители часто переезжают в города, где находят работу. Согласно исследованию Гонконгского баптистского университета, отсутствие родительского внимания отрицательно сказывается на психике детей и качестве их образования. Такие выводы специалисты сделали, исходя из наблюдений за 5000 учеников начальных классов в провинции Хунань.

«Наши результаты свидетельствуют, что отсутствие внимания обоих родителей — распространённая ситуация для детей, проживающих в сельской части Китая, — затрудняет процесс их образования. И эта проблема заслуживает внимания политиков», — заключили авторы исследования.

Как известно, на ноябрьском пленуме компартии Китая было принято решение о смягчении закона требующего, чтобы в семье было не более одного ребенка. С 2014 года он вступает в силу и теперь если один из родителей был в семье единственным ребенком, пара может завести двух детей.

Сначала данная резолюция, как сообщило агентство Синьхуа, была принята постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей Китая. Теперь его решение должно одобрить собрание народных представителей, но это уже просто формальность, так как данная демографическая политика была ранее протестирована в нескольких регионах КНР.

Это спорное правило было принято в Китае в 70-х годах прошлого века, чтобы уменьшить перенаселенность страны. Тогда власти предложили населению пересмотреть взгляды на создание семьи, то есть вступать в брак позже, детей рожать реже, а лучше ограничиться только одним. Не стоит думать, что семьи не имели права иметь больше одного малыша. На самом деле закон не применялся к нацменьшинствам, а их в стране около 50 и их общее количество составляет порядка 85 миллионов человек. Вообще в настоящее время в Китае проживает порядка 1,349 млрд человек.

Второго ребенка разрешали завести если первый был инвалидом. Также завести второе чадо можно было, заплатив порядочный штраф или родив близнецов. Поэтому немало пар прибегало к искусственному оплодотворению в надежде на многоплодную беременность. Власти все эти годы активно боролись с нарушителями закона и мировые СМИ не раз публиковали жуткие истории о стерилизации и принудительных абортах. Интересно, что под закон не попадали китайцы, имевшие детей от браков с иностранцами – рожайте сколько хотите, но при одном условии – дети должны остаться в другой стране.

На смягчение закона властям Китая, по мнению политических наблюдателей, пришлось пойти по трем причинам. Во-первых, он был и остается крайне непопулярным у населения, а в огромной стране и так достаточно проблем. Во-вторых, и эта причина куда важнее – темпы старения населения. По данным ООН рост трудоспособного населения в КНР будет продолжаться до 2015 года, а затем население начнет стремительно стареть. Уже в 2030 году в стране будет 229 миллионов стариков, а 2050 — 331 миллион. К этому времени начнет действовать феномен 4-2-1: означающий, что к достижению трудоспособного возраста человек должен будет нести бремя заботы о своих родителях и о дедушках и бабушках с обеих сторон. В-третьих, из-за данного закона в стране чувствуется явный недостаток женщин. Ведь сын, это кормилец и продолжатель рода, поэтому, любыми способами (в том числе криминальными) старались, чтобы единственный ребенок был мальчиком.

Хотя власти КНР утверждают, что благодаря политике одного ребенка на семью, в Китае не родилось 400 миллионов «лишних» людей, западные эксперты уверены, что на самом деле данный закон привел к тому, что многие семьи, которые бы еще долго не задумались о рождении ребенка, поторопились его завести, что привело к серьезному скачку рождаемости. Кроме того они напоминают, что практически во всех странах с ростом благосостояния населения рождаемость падает, и что подобное произошло бы и в Китае и сейчас количество населения оставалось в существующих рамках, но без демографических перекосов.

ТАСС-ДОСЬЕ. 29 октября власти Китая приняли решение отменить правило, запрещающее иметь больше одного ребенка в семье. Теперь супругам разрешено иметь двух детей.

Политика ограничения рождаемости - "одна семья - один ребенок" - была введена в КНР в 1979 году, когда государство оказалась перед угрозой демографического взрыва. Запретительные меры были вызваны дефицитом земельных, водных и энергетических ресурсов, а также невозможностью государства обеспечить населению широкий доступ к образованию и медицинским услугам. Проводимые с 1950-х годов кампании по снижению темпов роста населения не принесли ощутимых результатов - в период с 1949 по 1976 годы оно увеличилось с 540 млн до 940 млн человек.

Целью политики "одна семья - один ребенок" было названо ограничение рождаемости, для того чтобы численность населения КНР к 2000 году не превысила 1,2 млрд человек. Власти ввели запрет семейным парам в городах иметь более одного ребенка (исключая случаи многоплодной беременности). Второго ребенка разрешалось иметь лишь представителям национальных меньшинств и сельским жителям, если первенцем была девочка.

В стране пропагандировались поздние браки и поздние роды, была введена система штрафов и поощрений, применялись меры принудительной стерилизации. Результатом ограничительных мер стало снижение среднего количества детей, рожденных одной женщин, с 5,8 до 1,8.

В 2000-е годы ограничительные меры были несколько ослаблены. В 2007 году разрешение на второго ребенка получили родители, которые сами были единственными детьми в семье. Кроме того, национальным меньшинствам было разрешено иметь двух детей в городе и трех сельской местности, а для народов численностью меньше 100 тыс. были сняты все ограничения по количеству детей. Новые правила вводились поэтапно, по регионам.

В 2008 году, после землетрясения в провинции Сычуань, ее власти сняли запрет для родителей, потерявших детей.

В 2013 году право на второго ребенка получили семьи, в которых хотя бы один из супругов является единственным ребенком в семье. Эти правила также вводятся поэтапно.

В 2013 году китайская Национальная комиссия по здоровью и планированию семьи заявила, что политика "одна семья-один ребенок" "предотвратила" рождение примерно 400 млн человек. В виде штрафов с 1980 года правительством было собрано около 2 трлн юаней ($314 млн).

Негативные последствия политики "одного ребенка" проявились в 2013 году, когда впервые было зафиксировано сокращение трудоспособного населения.

Сейчас население страны составляет 1,3 млрд человек, прирост - 0,5%. В Китае насчитывается около 210 млн людей в возрасте 60 лет и старше, что составляет 15,5% от общей численности. К 2020 году доля этой группы людей достигнет 20%, к 2050 г. - 38%.

Китай (по-английски – «china») исторически относился к ряду стран с большим количеством населения. Большинство имело более двух детей. Территория государства составляет большие размеры, однако ресурсов все равно не хватает. Отсюда и были приняты «драконовские» меры по торможению массового процесса деторождения.

Ограничение рождаемости

Правительство страны приняло решение об ограничении рождаемости в Китае в 70-е годы, что было вызвано:

• Большое число китайских семей с преобладанием трех и более детей приводило к снижению уровня экономики;
• Отсутствие необходимого количества квадратных метров для проживания, современного и комфортабельного жилья катастрофически не хватало;
• Нехватка денежных средств на обеспечение льготами, выплату декретных и отпускных, бюджет страны серьезно опустел.

Чтобы китайцы перестали рожать, ввели ряд мер ограничения рождаемости:

• Выплата штрафа для семьи, которая решится на второго ребенка;
• Местная власть иногда силой и угрозами заставляла женщин соглашаться на проведение аборта на поздних сроках беременности, когда этого делать не рекомендуется;
• Стерилизация мужского населения, что приводит к проблемам со здоровьем.

Сэкономленные денежные средства были перенаправлены на другие цели, что в итоге сделало китайскую экономику одной из самых мощных в мире.

Одна семья — один ребенок

Принцип китайской демографической политики появился в 70-х годах прошлого века. Из-за введения жестких мер, средняя рождаемость в Китае снизилась в три раза. По закону одной семье можно было иметь одного малыша (под исключение попадают лица, у которых развивается многоплодная беременность) или двоих детей в случае проживания в сельской местности (первенец- девочка).

В 2013 году кризис демографии вынудил местные власти ввести исключения в действующую политику в Китае «одна семья один ребенок» и разрешить китайцам активнее участвовать в увеличении рождаемости. Теперь можно было заводить второго малыша, но при условии, что родители — единственный ребенок в своих семьях. Мировое сообщество с одобрением восприняло новый закон с отменой запрета рожать, отмечая, что Китай вышел на новый уровень своего развития.

Исторические предпосылки к многодетности в Китае

В Китае всегда проживало большое количество населения с древних времен. Самураи осваивали земельные наделы, а жена занималась хозяйством. Традиция получила свое активное продолжение после войны 1939-1945 года. Руководство КНР заметило, что в военном конфликте умерло огромное число людей, а страна с каждым днем все острее нуждалась в быстром экономическом росте, поэтому правящая партия сделала ставку на многодетность. Она поощрялась правительством, и стало принято иметь не менее четырех детей.

Особенности учета населения в Китае

Учет граждан в КНР столкнулся с большими проблемами на стадии его внедрения и имеет большое количество недостатков. Подсчет складывается из числа умерших за двенадцать месяцев, а новорожденных детей вовсе не берут в расчет. Политика партии не позволяет точно оценить количество людей в стране, поэтому она разнится с официальной статистикой.

Как дети связаны с экономикой страны?

В Китае из-за внедрения политики одного ребенка государство получило некоторые дивиденды от своих действий. Начался меняться средний возраст, финансовая политика претерпела преобразования. После того как запретили много детей, тратить государственные деньги стало проще. Вопрос об увеличении зарплаты не поднимается, в стране преобладает дешевая рабочая сила. Мамы меньше дней находятся в декретах и отпусках, и могут раньше начать трудиться.

Избыток пожилых китайцев

Непродуманные действия руководства Китая в тезисе «одна семья один ребенок» обусловили быстрое старение народа, что увеличивает уровень действия на социальное обеспечение.

• Из-за того, что рождается меньше детей, последние семь лет в КНР уменьшается численность трудоспособного населения. Подобное падение в итоге может привести к упадку экономики;
• Из-за большого числа высоковозрастных работников рынок теряет необходимую гибкость;
• Если число молодых людей не увеличится, то многие отрасли ждет серьезный кризис.

В КНР, исходя из статистики, проживает молодая пара, их родители (четыре человека) и бабушки с дедушками (8 человек). Пенсионное законодательство в государстве плохо развито. В данный момент молодая семья вынуждена большую часть своего дохода тратить на помощь своим родным и близким, а раньше им могли помочь возможные братья и сестры.

Итог

После того как разрешили заводить второго малыша, ожидаемого увеличения численности рожденных детей не случилось. Коэффициент рождаемости (сколько родившихся детей приходится на одну женщину) колеблется в районе 1.5, мировая же отметка зафиксирована в 2.2. В крупных городах показатель ниже единицы. Такие цифры, несмотря на отмену запрета,обусловлены рядом причин:

• Новое молодое поколение, которое по плану должно увеличивать рост населения, не может это сделать из-за вбитого стереотипа, что появление двоих детей ужасное событие и родившийся малыш принесет вред стране;
• Государство славится плохой экологией, отсюда появление большого количества заболеваний у будущих родителей (бесплодие), рождается много детей с отклонениями;
• Частая практика по проведению аборта, если ожидалось появление девочки, что привело к уменьшению числа женщин, способных родить;
• При изучении сколько мужчин приходится на одну женщину, обнаруживается гендерное неравенство в китайском обществе. Мужчины в большинстве случаев в продуктивном возрасте (от 20 до 40) не могут подыскать пару.

В 2016 году был зафиксирован небольшой «бэби-бум». Символом года была обезьяна, и родить ребенка под этим знаком значит вселить в него удачу и благосостояние. КНР по-прежнему серьезно относится к гороскопу.

Специалисты полагают, что с введением Закона «О рождении» правительство страны опоздало на десять лет. В условиях тяжелой экономической ситуации китайцы сами будут вынуждены отказаться от планов родить как можно больше детей.

Правообладатель иллюстрации Reuters Image caption Пока ничто не указывает на то, что снятие ограничений приведет к бэби-буму в Китае

Власти Китая решили отказаться от существовавшей долгие годы политики "одна семья-один ребенок". В свое время она была введена, чтобы сократить темпы рождаемости из-за опасений, что население страны слишком быстро стареет. А как эта ситуация выглядит с точки зрения статистики?

400 миллионов неродившихся детей

По данным правительства Китая, в результате действовавшей с 1979 года политики одного ребенка на семью в стране не родилось примерно 400 миллионов детей. Для желавших завести второго ребенка были предусмотрены штрафы и другие виды наказания.

Однако профессор социологии Оксфордского университета Стюарт Гител-Бастен сомневается, что издержки существовавшей политики могут быть настолько велики. Он утверждает, что коэффициент рождаемости в Китае снизился еще с начала 1970-х годов. В 1970 году этот коэффициент составлял 5,8 рождений на одну женщину, а к 1978 году упал до 2,7.

За все время действия политики одного ребенка этот показатель ухудшился лишь незначительно – 1,7 рождений на одну женщину к 2013 году.

В 2007 году власти Китая утверждали, что лишь 36% населения страны ограничены в рождении второго ребенка. В то время были введены некоторые послабления, и семейным парам разрешалось родить второго, если сами родители были единственными детьми в своих семьях.

"Эта цифра в 400 миллионов означает, что столько детей могло бы родиться, если бы коэффициент рождаемости остался на прежнем уровне", - говорит Гител-Бастен. В этом случае Китай оказался бы в уникальном положении среди стран, переживавших подобные промышленные и экономические преобразования.

В 2013 году коэффициент рождаемости в Сингапуре и Южной Корее составил 1,2 рождений на женщину, в Японии – 1,4, на Филиппинах – 3 и в Индонезии – 2,3.

Другой эксперт из Университета Северной Каролины Цай Юн считает, что политика одного ребенка неблагоприятно сказывалась на душевном состоянии многих семейных пар. Они старались родить первого как можно раньше, чтобы иметь возможность родить второго, если им будет дано разрешение.

Подозрительный перекос

Политику одного ребенка часто винят в том, что она вела к убийству новорожденных дочерей, поскольку традиционно женщинам в китайском обществе труднее найти высокооплачиваемую работу, чем мужчинам.

По статистике в 1970-е годы из каждой тысячи родившихся мальчиков до года не доживали 60. Для девочек эта цифра составляла 53. В 1980-е годы, когда политика одного ребенка была только введена, уровень смертности для обоих полов сравнялся и составлял 36 на тысячу.

Однако в 1990-е годы вновь наметился разрыв, только на этот раз из тысячи мальчиков до года не доживали 26, а из тысячи девочек – 33. В 2000-е годы эти показатели составляли соответственно 21 для мальчиков и 28 для девочек.

Разумеется, эти цифры детской смертности включают все причины - от несчастных случаев до болезней. Но все же само соотношение цифр весьма показательно. По словам экономиста из Уорикского университета Джонатана Кейва, было бы справедливо предположить, что здесь не обходится без инфантицида.

Настоящий инфантицид, то есть умышленное убийство детей, весьма редко, однако как указывает Бастен, некоторые сильно нуждающиеся семьи могут отдать предпочтение мальчикам в том, что касается медицинского обслуживания и ухода.

Родителям в сельской местности было позволено заводить второго ребенка, если первой рождалась девочка. По словам Кейва, отчасти это было попыткой снизить инфантицид и случаи плохого ухода за детьми.

На каждую девочку – 1,16 мальчика

Согласно официальным данным на каждую родившуюся в Китае . Всемирная книга фактов ЦРУ (The CIA World Factbook) утверждает, что большее соотношение есть только в Лихтенштейне, там на каждую девочку приходится 1,26 мальчика.

Основной причиной такого дисбаланса в Китае называют выборочные аборты.

Однако профессор Гител-Бастен утверждает, что по Китаю имеются весьма неполные данные, и рождение многих девочек не регистрируется в тех случаях, когда родители нарушают закон и заводят второго ребенка.

Когда дело доходит до школы, цифры поступающих мальчиков и девочек заметно выравниваются, подчеркивает Гител-Бастен, поскольку чиновники часто закрывают глаза на такие вещи.

"Я уверен, что в некоторых областях политика "одна семья-один ребенок" заметно повлияла на соотношение девочек и мальчиков, - признает профессор Гител-Бастен, - однако в целом результаты этой политики скорее всего можно назвать скромными. В тех местах, где можно было бы ожидать наибольшего эффекта – в бедной сельской местности – он практически не наблюдается. Более того, в некоторых из этих мест правило было пересмотрено еще в 1984 году, когда родителям было разрешено заводить двух детей".

В целом же сегодня в Китае проживает на 33 миллиона мужчин больше, чем женщин.

Семья по формуле "4:2:1"

По мере старения населения Китая и продолжения политики "одна семья-один ребенок" появилась формула "4:2:1", которая описывает семью, в которой четверо бабушек и дедушек, двое работающих родителей и один ребенок.

В обществе, где родственники традиционно ухаживают за своими престарелыми родителями, и где социальные службы мягко говоря не на высоте, это возлагает дополнительное бремя на работающих родителей, особенно на мать.

Ожидается, что к 2050 году четверть населения Китая достигнет возраста 65 лет и старше. В 2013 году, для сравнения, доля этой возрастной категории составляла лишь 9,7%.

Прогнозируемое сокращение числа людей трудоспособного возраста и побудило коммунистические власти страны отказаться от политики одного ребенка.

Два триллиона штрафов

По данным журнала Economist, с 1980 года китайские власти собрали два триллиона юаней (315 млрд долларов) штрафов за нарушение политики одного ребенка.

Считается, что самый высокий штраф – 7,5 млн юаней (1,2 млн долларов) был назначен в прошлом году кинорежиссеру Чжану Имоу и его жене за то, что они позволили себе завести третьего ребенка.

Размер штрафов варьируется в зависимости от дохода семьи с тем, чтобы состоятельные китайцы не могли заводить столько детей, сколько пожелают, отделываясь штрафами.

В будущем штрафы будут налагаться только на семьи, в которых более двух детей.