Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Известно, что в структуре населения любого государства одно из важных мест занимают молодые люди, дети, подростки, юноши и девушки, то есть та его часть, которую в обобщенном виде называют «молодежь». Исследованию ее состава, структуры, динамики развития, ценностных ориентации и жизненных целей, сравнительных характеристики с предыдущими ее генерациями посвящено значительное количество публицистических статей, научных публикаций, диссертаций. Такое внимание к проблемам молодежи, безусловно, вызвано особым ее положением в общей структуре населения страны.

Анализ основных концепций развития социальной педагогики как области практической деятельности, научной дисциплины и образовательного комплекса позволяет выделить в молодежной проблематике некоторые актуальные социально-педагогические проблемы.

Во-первых, это проблема социального воспитания молодых людей, которая в научном плане исследуется той частью социальной педагогики, которая носит название «педагогика социального взаимодействия». При этом необходимо иметь в виду, что, в зависимости от возраста молодого человека, цели и задачи, содержание, формы и методы работы с ним, естественно, изменяются. Однако в рамках социального воспитания решаются вопросы его социализации, социального развития, социального становления, социально формирования.

Во-вторых, это проблема переустройства социальной среды, социума обитания молодого человека таким образом, чтобы молодежь не только имела права на соответствующую человеку жизнедеятельность в нем, но и реальные возможности для осуществления этой жизнедеятельности, на личностную самореализацию при высоком уровне группового и персонально социального здоровья и благополучия. Для реализации этой возможности необходима соответствующая аранжировка социальной среды в целом и конкретного социума в частности.

В-третьих, включение молодых людей в социальные отношения не осуществляется автоматически, не бывает легким и непротиворечивым. Каждый молодой человек в значительной степени сам определяет свой путь, пользуясь присущим человеку как социальному существу правом на выбор. Однако эффективность такого выбора существенным образом определяется наличием социальных предложений общества каждому из своих членов. Такие социальные предложения формируют, прежде всего, социальные службы различного характера, которые рассматривают каждого вновь вступающего в жизнь молодого человека в качества своего клиента, организуя различные виды социальной работы с ним.

Социальная педагогика выстраивает свое воздействие во всех сферах: от социальной молодежной политики до социальной работы с конкретным молодым человеком, реализуя систему социально-педагогических отношений во всех социальных институтах государства и общества.

Обращение к проблеме социальной работы с молодежью и выделение ее в число актуальнейших направлений развития современной педагогической мысли в ХХI веке явилось результатом осознания кризисных явлений в российском обществе, которые обострили социальную проблематику, в частности, создание равных стартовых возможностей получения молодежью профессионального образования, актуализация ее готовности к преобразованию общественных процессов, адаптации ее во всех сферах жизни. Все это требует новых подходов к решению проблем социализации подрастающего поколения и вызывает необходимость создания гарантированной системы защиты и поддержки молодежи.

Значительный вклад в решение проблем молодежи, внесли многие отечественные ученые: О.А. Рожнов, М.П. Переверзев, З.Н. Калинина, В.В. Адамчук, Н.Д. Никольский, В.Н. Боряз, В.В. Павловский, А.В. Мудрик, Г.С. Абрамова, А. Апокин, П.И. Бабочкин, Ю.П. Волков, А. Зеленин, В.Б. Зотов и другие.

Объект исследования: молодежь как социальная группа.

Предмет исследования: социальная работа с молодежью.

Цель дипломной работы: проанализировать работу с молодежью на региональном уровне (на примере Пителинского района) и разработать рекомендации по совершенствованию социальной работы с молодежью.

Для реализации поставленной цели были поставлены следующие задачи:

Изучить теоретические основы социальной работы с молодежью;

Проанализировать состояние инфраструктуры для молодежи;

Изучить опыт реализации основных направлений государственной молодежной политики;

Проанализировать опыт социальной работы с молодежью на региональном уровне на примере Пителинского района;

Методы исследования: обобщение и интерпретация социологической, психологической, педагогической и методической литературы по теме исследования, анализ, метод опроса (анкетирование).

Гипотеза: мы предполагаем, что социальная работа с молодежью в Пителинском районе, существующая на современном этапе, не отвечает сложности и масштабу задач, стоящих перед российским обществом и государством.

Научная значимость работы заключается в изучении и анализе состояния инфраструктуры для молодежи, реализации основных направлений государственной молодежной политики.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию социальной работы с молодежью. Результаты исследования представляют интерес для органов местного самоуправления, они могут быть учтены при разработке целевых молодежных программ, а также при планировании и организации социальной работы с молодежью.

1. Паршиков В. Социальные технологии работы с молодежью на примере Пителинского района Рязанской области// Материалы третьей научно-практической конференции «Рязанские социологические чтения».- 22 ноября 2012 г., РГПУ, Рязань, 2012.

2. Паршиков В. Патриотическое воспитание молодежи в Пителинском районе Рязанской области// Материалы У1 научно-практической конференции «Актуальные проблемы формирования гражданственности и патриотизма молодого поколения России» 23 ноября 2012г.,- Московский Областной филиал Московского университета МВД России, Рязань, 2012.

Структура работы: выпуская квалификационная работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

молодежь рязанский социальный пителинский

Глава 1. Теоретические основы социальной работы с молодежью

1.1 Молодежь как объект социальной работы

Решающим условием национальной безопасности и суверенного развития современной России является обеспечение ее конкурентоспособности. Это предполагает укрепление позиций России во внешнеполитической сфере и мировом разделении труда, мировой науке, культуре и технологиях, повышение качества жизни, эффективности государственного управления, обеспечение необходимого уровня обороноспособности. Успешное решение этих задач невозможно без активного участия в этих процессах молодежи.

Молодежь выполняет особые социальные функции:

Наследует достигнутый уровень и обеспечивает преемственность развития общества и государства, формирует образ будущего и несет функцию социального воспроизводства;

Обладает инновационным потенциалом развития экономики, социальной сферы, образования, науки и культуры;

Молодые люди составляют основную часть кадров силовых ведомств, отвечающих за обеспечение правопорядка и безопасности страны в целом.

Целостная и последовательная социальная работа с молодежью призвана обеспечить высокую эффективность реализации социальных, экономических, репродуктивных функций молодежи, что является важнейшим фактором устойчивого развития общества и успешного решения задач, стоящих перед государством.

В настоящее время общество и государство еще не до конца преодолело потребительское отношение к молодежи, что в свою очередь сформировало иждивенческую позицию молодого поколения. Сегодня только формируется субъектность молодежи, основанная на принципе «что я сделал для своей страны, а не что страна сделала для меня». Этот принцип требует соответствующих подходов со стороны государства и общества, создания новой системы социальной работы с молодежью.

Российская молодежь в целом успешно адаптируется к современным социально-экономическим и политическим условиям. Вместе с тем, еще достаточно велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей, наблюдается рост числа молодежных «групп риска» и их численности, все более заметны проявления молодежного экстремизма и радикализма.

Абсолютная численность и доля молодежи в структуре населения уменьшается. При этом необходимо учитывать, что молодежь, как социально-возрастная группа, имеет ряд особенностей:

Молодежи присуще неполное включение в существующие социально- экономические отношения, но при этом именно она в наибольшей степени обеспечивает социальную мобильность и является источником политической и экономической инициативы;

В силу возрастных особенностей интересы молодежи не во всем совпадают с интересами общества в целом, а недостаток жизненного опыта увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ею ответственных решений.

В настоящее время в молодежной среде наблюдается ряд негативных тенденций и явлений:

Продолжается деформация духовно-нравственных ценностей, размываются моральные ограничители на пути к достижению личного успеха;

Медленно развивается культура ответственного гражданского поведения, навыки общественной деятельности и самоуправления;

Обостряются проблемы молодой семьи;

Ухудшается состояние физического и психического здоровья молодого поколения;

Растет криминализация молодежной среды;

Снижается доступность качественного образования;

Растет имущественное расслоение в молодежной среде;

Происходит деградация структуры занятости, разрушение трудовой мотивации молодых работников - молодые люди интегрируются преимущественно в сферу обмена и перераспределения;

Минимальна включенность молодых людей в систему управления государством.

С другой стороны в молодежной среде укрепляется целый ряд позитивных тенденций:

Развивается инновационный потенциал молодежи;

Растет самостоятельность, практичность и мобильность, ответственность за свою судьбу, восприимчивость к новому;

Увеличивается число молодых людей, выбирающих личную инициативу как главный способ решения своих проблем;

Возрастает престижность качественного образования и профессиональной подготовки;

Формально-статусное отношение к образованию уступает место практическому использованию полученных знаний как основы личного и профессионального успеха и будущего благосостояния;

Растет заинтересованность в укреплении своего здоровья;

Современная российская молодежь становится полноправной частью международного молодежного сообщества, активно интегрируется в общемировые экономические, политические и гуманитарные процессы.

Развитие позитивных тенденций и использование потенциала инновационной активности молодежи в интересах созидания и гражданского служения может быть устойчивым лишь при создании адекватной системы участия государства и общества в процессах социализации молодежи, формировании действенных механизмов партнерских взаимоотношений между «взрослым» обществом и входящими в него новыми поколениями.

Современные явления - рост экстремизма и агрессии в молодежной среде, формирование асоциальных субкультур и контркультур - свидетельствуют о недостаточной действенности существующих институтов социализации, демонстрируют их системный кризис.

Разрушение традиционных социальных связей и государственной системы воспитания значительно снизило роль ранее доминировавших институтов социализации - семьи, школы, вуза, предприятия.

В значительной мере утрачено влияние и таких традиционных институтов социализации как армия и профсоюзы. Явно недостаточную роль играют общественные объединения молодежи.

Лидирующее положение в формировании сознания и мировоззрения, жизненных ценностей, образцов для подражания заняли средства массовой информации, часто эксплуатирующие низменные инстинкты молодых людей в угоду собственным коммерческим интересам. Доминирующие продукты массовой потребительской культуры во многом способствуют росту агрессии и нравственной распущенности в молодежной среде, усиливая в ней негативные тенденции.

Задача состоит в том, чтобы, совершенствуя и развивая институты социализации, добиться их сбалансированного и продуктивного влияния на процессы социализации молодежи.

Модель социальной работы с молодежью в Российской Федерации, существующая на современном этапе, не отвечает сложности и масштабу задач, стоящих перед российским обществом и государством.

Нормативная правовая база государственной политики в отношении молодежи по ряду направлений существует, но она разрознена, эклектична и требует внесения изменений, так как не соответствует современной политической и социально-экономической ситуации. Следует заметить, что законодательство в отношении молодежи было сформировано в основе своей до 1995 года.

Существовавшим органам управления молодежной сферой не удалось обеспечить должный уровень и масштаб работы, что в определенной мере явилось результатом частой смены моделей управления. Это привело к значительному снижению эффективности государственной политики в отношении молодежи и реального уровня воздействия государства на решение проблем молодежи, а также к отсутствию взаимодействия с другими сферами государственной политики, искусственной замкнутости молодежной проблематики. Бессистемность и разнонаправленность практических действий, дублирование в деятельности ведомств снижает эффективность социальной работы с молодежью. Системная каждодневная социальная работа с молодежью подменяется фрагментарными имиджевыми мероприятиями.

Социальная работа с молодежью в большинстве субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне также не является системной. Следует отметить при этом, что в отдельных регионах она достаточно разнообразна, и по содержанию и по глубине решения проблем молодежи продуктивнее деятельности на федеральном уровне.

Большая часть молодежных и детских общественных объединений сосредоточена в крупных городах. В малых городах и в сельской местности объединения молодежи представлены достаточно слабо. В то же время, все более заметное влияние на молодежь оказывают националистические, экстремистские, криминальные молодежные формирования. Нерешенные на федеральном уровне проблемы концептуального, стратегического характера, правового регулирования, финансового и научного обеспечения серьезно снижают эффективность социальной работы с молодежью на всех уровнях.

Социальная работа с молодежью должна носить общественно-государственный характер и быть направлена на активизацию действий и развитие партнерства ее основных субъектов: органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, коммерческих и некоммерческих организаций, самой молодежи по обеспечению эффективной реализации государственных и общественных интересов в процессе социального становления и самореализации молодежи. При этом базовыми партнерами в реализации основных направлений социальной работы с молодежью являются государство и молодежные общественные объединения. Государство способствует расширению возможностей молодежных объединений, увеличению их многообразия, создавая тем самым условия для углубления процессов самоорганизации в молодежной среде. Молодежные объединения в процессе осуществления молодежной работы формулируют, представляют и отстаивают интересы молодежи, организуют самостоятельное решение проблем молодежи самой молодежью.

1.2 Принципы и методы социальной работы с молодежью

1.2.1 Современные модели социальной работы с молодежью за рубежом

Могут быть смоделированы два основных подхода к постановке социальной работы с молодежью.

В первом акцентируются проблемы молодежи как социально-возрастной группы. Круг задач социальной работы в этом случае определяется тезаурусом выявленных проблем. Сами проблемы могут определяться как на основе апелляции к житейскому опыту (естественно, прежде всего, опыту законодателей и администраторов), либо посредством социологических исследований.

При втором подходе в центре внимания оказываются проблемы социализации. В этом случае мы рассматриваем не молодежь как специфическую группу, а молодость как этап жизненного пути, проходимый каждым человеком. Задачи социальной работы в этом случае будут определяться перспективами взросления; деятельность социальных служб ориентирована на поддержку оптимизации процессов социализации.

Лишь во втором случае мы получаем обоснованные критерии для расстановки приоритетов в деятельности социальных служб. Выявление (с использованием научных подходов или без него) текущих проблем провоцирует на определение их значимости на основании чисто количественных критериев (исходя из численности групп молодежи, которые данные проблемы затрагивают, или социальных последствий неадекватного решения проблем). В результате, во-первых, искажается действительная важность различных аспектов развития молодежи, во-вторых, социальная работа ориентируется на следствия, а не причины тех или иных явлений. Классическим примером такой ситуации может служить положение дел в борьбе с наркоманией. Разумеется, поскольку определенная часть молодежи подвержена наркозависимости, программы коррекции необходимы. Но было бы неверно полагать их достаточными, поскольку помогать лицам, употребляющим наркотики, значит вычерпывать воду из бездонной бочки: в эту категорию будут попадать все новые юноши и девушки. Помощь наркозависимым должна сочетаться с главным: выявлением причин наркомании и их профилактикой. А это и означает социальную работу, ориентированную не на «проблемы молодежи», а на оптимизацию процессов социализации.

Дискутируя о применении терминов «эмпирическая» и «прикладная» социология, один социолог сказал, что прикладная социология -- это, по сути, есть социальная работа и, добавим от себя, социальная политика. В дальнейшем, мы будем использовать термин «работа с молодежью», который шире понятия «социальная работа», так как ее проводят различные агенты, включая как государственные организации, проводящие официальную политику, так и негосударственные организации и различные группы, идеология которых может в той или иной степени отличаться от официальной или быть прямо противоположной.

«Работа с молодежью должна воодушевить молодых людей преодолеть свое зависимое положение, молодые люди должны знать, чувствовать и верить, что они могут в определенной степени контролировать свое положение в том смысле, что они способны влиять на то, что происходит с ними самим и с их окружением. Способность молодых людей видеть альтернативы и выбирать наиболее приемлемые из них в любой ситуации является самым главным для социального образования.

Можно сказать, что работа с молодежью имеет конечной целью дать возможность молодым людям приобрести социальную компетентность. Различные социокультурные условия или установки агентов работы с молодежью предъявляют разные требования к социальной компетентности, и в различных сообществах используются иногда диаметрально противоположные технологии социального образования, которые не всегда могут быть перенесены из одного социокультурного контекста в другой.

Все подходы к работе с молодежью объединяет то, что они могут быть проанализированы в терминах базовых социологических парадигм, каждая из которых лежит в основе определенной модели такой работы. Каждая модель характеризуется представлением о потребностях молодых людей, направленностью программ, ролью работника с молодежью, процессом, характером взаимоотношений и целью, которая выражается в желаемых последствиях работы как для индивидов, так и для общества в целом.

Практики работы с молодежью основаны на двух базовых социологических подходах - функционализме и теории конфликта.

Основная идея функционализма состоит в том, что общество функционирует на основе разделяемых всеми ценностей, норм, убеждений. Основой функционализма, таким образом, является идея консенсуса, которая заключается в том, что люди согласны с базовыми ценностями общества. С точки зрения функционализма, семья, право, система образования являются агентами усиления этого контроля. Таким образом, они являются теми институтами, которые гарантируют благополучное функционирование общества в соответствии с согласованными ценностями.

Теория конфликта отвергает идею консенсуса. Согласно теории конфликта, индустриальное общество обусловливает все более неравное распределение дохода и сталкивается с растущей проблемой социального контроля. Образовательные институты выполняют функцию поддержания социального контроля, подчеркивая важность дисциплины и уважения к власти. Сторонники этой социологической традиции пытаются исследовать пути противодействия такому контролю и угнетению. Они полагают, что для этого существуют два основных способа -- изменить человеческое сознание или изменить структуру общества.

Исходя из положений двух базовых социологических школ, Баррелл и Морган представили структуру четырех парадигм, которые определили как «радикально-гуманистическая» и «радикально-структуралистская», основанные на теории конфликта, а также «интерпретативная» и собственно «функционалистская», основанные на функционализме.

1. Функционалистская модель. Первичная цель работы с молодежью в рамках этой перспективы, ? обеспечение контролирующей функции с помощью социальных институтов, социализирующих тех, кто еще не готов для общества. Работа с молодежью служит для поддержки социальной сплоченности. Суть этого подхода можно проиллюстрировать высказыванием лорда Рэдклифф-Мауда, который, комментируя основную цель работы с молодежью, заявил, что она состоит в том, чтобы «предоставить молодому человеку в его свободное время разнообразные возможности, в дополнение к тем, которые предоставляет дом, работа и формальное образование для раскрытия и развития физических, умственных и духовных ресурсов так, чтобы он мог лучше подготовить себя жить жизнью зрелого, креативного и ответственного члена общества». В пространстве этой парадигмы работа с молодежью является дополнением к деятельности семьи и школы, молодые люди должны быть подготовлены к выполнению специфических ролей в обществе, работа с молодежью направлена на поддержание моральных ценностей общества, энергия молодых людей должна направляться в конструктивное русло. Она связана с проблемой «падения моральных ценностей». Предполагается, что молодым людям необходимо общаться со взрослыми, обладающими достаточно положительными моральными качествами, чтобы служить «ролевой моделью». Исходящая из положений Э. Дюркгейма, эта концепция основывается на понятии «коллективной совести», представлении об обществе, где все члены стремятся придерживаться одних и тех же ценностей и следовать одним и тем же правилам. Развитие индустриализации и урбанизации создает «моральную» угрозу обществу и требует привлечения дополнительных институтов для поддержания процесса социализации. Б. Дэвис и А. Гибсон подробно описали контроль мотиваций, который обусловил развитие рекреационных центров и таких движений, как скауты. Они полагали, что добровольцы, вовлеченные в социальную работу с подростками, исходили из идей альтруизма, основанных на озабоченности тем, что детям рабочего класса следует становиться также рабочими, которые при этом будут достаточно лояльными и ответственными.

Базовые характеристики функционалистской модели определяются следующим образом. Молодые люди находятся в стадии перехода от детства к взрослой жизни. В стадии перехода молодые люди способны бунтовать, и необходимо, чтобы их бунтарство было направлено на социально приемлемые цели. Основные программы сосредоточены на внушении существующих моральных и социальных ценностей и действуют в направлении предупреждения беспорядков и нарушений социальных норм. Образование фокусируется на предупреждении девиации в форме бесед с уважаемыми в общине взрослыми о пьянстве, религии, сексуальности. Рекреационные программы рассматриваются как средство выражения энергии молодых людей позитивным образом, пропаганды здорового стиля жизни. Трудовая подготовка сосредоточена на подготовке к предопределенной роли и развитии навыков, способствующих успешному выполнению этой роли, с учетом существующих традиций, в том числе и гендерных стереотипов.

Социальный и политический аспекты представлены традиционно: посредством бесед о существующих социальных структурах и их функционировании. В процессе взаимоотношений работник рассматривается как агент, ведущий молодых людей по пути, желательному для общества. Взаимоотношения обычно авторитарны, групповые нормы и ценности проявляются только с дозволения взрослых. Роль работника с молодежью выражается в ролевой модели и в качестве организатора. Эта модели иерархична; все основные решения принимают взрослые. Реализация целей функционалистской модели предполагает, что молодые люди будут дисциплинированы, обладать приемлемой системой ценностей, поддерживать социальный порядок посредством своей преданности существующим социальным институтам и структурам. В обществе основные институты останутся неизменными, ценности, которые поддерживают эти институты, внушаются молодому поколению, сохраняются и передаются далее.

2. Интерпретативная модель. Работа с молодежью в этой перспективе фокусируется на персональном развитии потребностей молодых людей с некоторым учетом социального положения или окружения молодых людей. Молодые люди рассматриваются как проходящие через молодежную фазу жизни. Таким образом, они должны разрешить проблемы, присущие этой фазе. Работа с молодежью призвана смягчить прохождение этой фазы, предоставляя разнообразные возможности для обучения навыкам, необходимым во взрослой жизни. Интерпретативная модель, согласно М. Смиту, - это сознательное стремление помочь людям приобрести необходимые знания, навыки, чувства, отвечающие своим потребностям, связанным с развитием, и потребностям других. Хотя функционализм в плане практических решений связан с консерватизмом, П. Джэрвис (Р. Jarvis) утверждает, что тот, кто относительно свободен от принуждения структурой и кто осуществляет власть, стоит ближе к принятию классической либеральной идеологии, которая рассматривает индивида как независимого, свободного преследовать свои собственные интересы и полагать, что он способен делать это посредством осуществления своих собственных рациональных суждений.

Основные характеристики интерпретативной модели следующие. С точки зрения молодежных проблем, молодые люди проходят переходную фазу от детства к взрослости. Им необходимо решить задачи, присущие этой стадии. Ключевые задачи развития для молодых людей? это создавать позитивный «Я - образ», развивать стабильные интерперсональные отношения и социальные навыки, необходимые для участия в существующих структурах общества. Акцент делается на пропаганде персональной ответственности за индивидуальный выбор, согласно существующим в обществе ценностям. Программы работы будут фокусироваться на помощи молодым людям в освоении и понимании собственных ценностей, относящихся к здоровью, сексуальности и т.д. и пониманию последствий сделанного выбора. Рекреационные программы представляются как средство, посредством которого молодые люди учатся социальной коммуникации с другими. Как правило, эти программы отказываются от соревновательного элемента и концентрируются на групповых техниках, для воспитания сотрудничества, взаимопомощи и групповых обязательств. Как правило, эта модель должна включать традиционные мужские и женские программы жизненных навыков на пересечении гендерных групп. Акцент делается на пропаганде гендерного равенства. Социальный и политический аспекты базируются на пропаганде участия в существующих социальных и политических структурах посредством привлечения к участию в местных инициативах, программах защиты окружающей среды.

Для этого подхода форма образования так же важна, как и содержание программы. Работники относятся к молодым людям с уважением и рассматривают их как партнеров. Роль работника в этом процессе заключается в том, что он совмещает в себе группового работника, доверенное лицо, мотиватора и консультанта. Молодые люди способны развиваться как личность по своему праву, они могут думать, рефлектировать, вырабатывать свои взгляды на жизнь и принимать на себя ответственность за свое поведение.

Организационные структуры создаются проектами и клубами, где молодые люди в определенных пределах вовлечены в процесс принятия решений. В этом подходе включение молодых людей в структуры принятия решений рассматривается как механизм, способствующий развитию качеств лидера и личной ответственности.

Целью интерпретативной модели является воспитание молодых людей, которые подготовлены к активной роли в обществе, развили способность строить и поддерживать отношения, сформировали позитивную «Я-концепцию» и персональные ценности, имеют опыт лидерства и навыки принятия решений, понимают значение контроля своей жизни и верят в то, что могут добиться успеха, если приложат достаточно усилий. При этом общество остается в основном неизменным, а участие в государственных институтах основывается на персональном выборе.

3. Радикально-гуманистическая модель. В теории конфликта ключевым пунктом анализа является взгляд на идеологию как скорее навязываемую, чем основанную на консенсусе. Общество представляется как несправедливое, разделенное по расовым, классовым и гендерным признакам. Это неравенство неоправданно, психически и социально вредно, особенно тем, кого существующие социальные структуры поместили в подчиненную позицию. Теория конфликта рассматривает государственную политику как препятствующую личностному развитию молодых людей с того момента, как они начинают включаться в доминантную систему ценностей и верований. Роль стратегий осознания и повышения знания являются основным элементом этих подходов.

В этой перспективе социальная работа ориентирована на формирование следующих представлений: молодые люди? жертвы несправедливости в обществе; необходимо оспаривать его ценности с того момента, как они начинают обусловливать неравенство через поддержку установленного общественного порядка; нужно развивать стратегии повышения сознания, как ядро программы.

Основная идея - привести молодых людей к достаточному уровню осведомленности относительно их социальной и политической ситуации, когда они будут мотивированы и мобилизованы для попыток достижения перемен внутри институциональных структур, чье воздействие негативно отражается на их ситуации. Акцент на содействии социальной работы социальным переменам выводит социальную работу с молодежью и молодых людей на политическую арену. Этот процесс предлагается обозначить термином «модель критического социального образования социальной работы с молодежью», подчеркивая как ее политическую природу, так и потенциал личностного развития молодых людей. Молодые люди должны осознать тот факт, что для них открыта возможность переопределить свою реальность, и, приняв ее, они могут конструировать новую социальную реальность, в которой будут не потребителями, а творцами социальных норм.

Роль социального работника заключается в содействии молодым людям в определении своего мира и воздействии на него. Этот процесс основан на стратегиях повышения сознания, предложенных Эпплом, Фрейром и Гиру.

Характеристики модели критического социального образования. Анализ молодежных проблем: структуральные факторы препятствуют личностному развитию молодежных групп; существующее в обществе неравенство неблагоприятно влияет на жизненные шансы молодежных групп, особенно непривилегированных; если перемены могут быть достигнуты посредством существующих институтов, позиция молодых людей может быть улучшена.

Акцент в этой модели сосредоточен на стратегиях повышения сознания, которые рассматривают доминантную систему ценностей как неотъемлемую часть молодежных проблем. Образование сосредоточено на разоблачении «скрытых программ». Типично такие программы берут личный опыт молодых людей за основу, с которой начинают повышать понимание более глобальных вопросов. Главное внимание обращается на обеспечение солидарности. Общность строится на совместном анализе внешних событий, сближающих группы меньшинств (угнетенных), как средстве более ясного понимания жизненной ситуации друг друга. Процесс в этой модели сводится к следующему: социальные работники с молодежью имеют позитивную интенцию передачи власти молодым. Отношения с молодыми людьми строятся на партнерстве. В этом партнерстве молодежь активно вовлекается в определение и изучение своих проблем.

Роль социального работника как критического социального аналитика заключается в поддержке роста самосознания. Структуры участия в проектах, основанных на этой перспективе, будут в качестве своей наиболее заметной черты соответствовать энергии молодых людей и отвечать их интересам. Самоуправляемые группы, поддерживаемые советами взрослых, будут создаваться по вопросам и программам. Структуры будут формализованным средством изучения вопросов для формирования приоритетов и ответов самими молодыми людьми.

Результаты программ - молодые люди, которые развили способность анализировать и оценивать альтернативы; определять «свою позицию» в своем мире и приобрели навыки деятельности, направленной на его изменение, если это необходимо; активны в мобилизации групп на местном уровне для достижения перемен внутри структур и обществе, где институты оспариваются и подвергаются адаптации в ответ на требование перемен; в стадии перемен внутри институтов существует напряжение, так как они испытывают рефлексию и проходят адаптацию, связанную со стадией перемен.

4. Радикально-структуралистская модель предполагает, что в условиях растущего кризиса у нового поколения есть шанс осуществить существенные перемены в социокультурной системе. Молодые люди могут рассматриваться как их потенциальные агенты. В этой перспективе революционные перемены в социокультурной системе являются необходимым намерением, но не достаточным условием для трансформации экономической и политической систем от капиталистического к социалистическому обществу, в котором человеческий гуманный потенциал больше не искажается и не опустошается. Критические теоретики не рассматривают технологический прогресс как основу эмансипации, но политическая активность индивидов рассматривается как их действительный интерес.

Задачи социальной работы здесь будут заключаться в установлении социалистического сознания в согласии с молодежью из рабочего класса. Через этот процесс социальные работники надеются сыграть роль в метаморфозе класса: от безвластного? к способному бороться за себя как осознанного агента политических перемен.

В современной России пространство реализации этой модели определяется, прежде всего, деятельностью политических молодежных организаций. Однако преувеличивать их значимость было бы ошибочно. Общая численность сторонников крупнейших из них («Соколы Жириновского», РКСМ, «Всероссийский молодежный союз Отечества», «Молодежная организация Яблоко», «Православная молодежь»), не превышает 90 тысяч человек. При этом всеми ими активно эксплуатируются аффилиативные(порожденные потребностью в общении, причастности к группе) стремления молодежи. Радикально-структуралистская парадигма имеет ряд следующих характеристик практик социальной работы с молодежью.

Анализ молодежных проблем: молодые люди? социально эксплуатируемая в обществе группа; интересы доминантной экономики и легитимных социальных групп имеют следствием маргинализацию молодых людей и снижение их жизненных шансов; равенство для молодых людей не может быть достигнуто, пока институты не изменят своей формы, правил и основы власти.

Программный акцент будет сосредоточен на предоставлении социалистического манифеста и достижении объективной социалистической трансформации. Образование по Life Programs: личный опыт молодых людей используется, чтобы показать им, что они являются культурно-эксплуатируемой группой в обществе. Recreation Provision ограничен, но используется для построения солидарности. Social/Political Awareness: Структурные программы, внушающие молодым людям революционную и социалистическую перспективу. Акцент делается на подготовке молодых людей к отказу от существующих институтов как опрессивных.

Процесс: молодые люди рекрутируются в качестве активистов для формирования антиинституциональных групп. Структуры участия отражают повестку дня социальной революции, в которой активная роль отводится молодым людям.

Результаты: молодые люди, которые обладают развитыми навыками борьбы за объективную социальную трансформацию. Они будут действовать как политические активисты общества, институты которого будут свергнуты и заменены.

Таким образом, современные модели социальной работы с молодежью, реализуемые за рубежом, нельзя считать легко адаптируемыми для России. Этим ставится очевидная задача: разработать концепции, основывающиеся непосредственно на осмыслении российских практик социализации молодежи, ее интеграции в социально-политическую, экономическую жизнь.

Социальная работа с молодежью должна быть ориентирована на молодых граждан России в период их активной социализации, адаптации к различным формам социальных отношений.

Целями социальной работы с молодежью в России являются:

Развитие и реализация потенциала молодежи в интересах стабильного демократического развития страны, обеспечения ее суверенитета, конкурентоспособности и безопасности,

Эффективное включение молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

Задачами социальной работы с молодежью в России являются:

Создание доступной и востребованной молодежью системы услуг, предложений, проектов, содействующих процессу социального становления молодежи, обеспечивающих получение молодыми людьми общественной практики и навыков самостоятельной жизнедеятельности;

Создание условий для самостоятельного решения молодыми людьми своих проблем, в том числе через повышение субъектности молодежных общественных объединений, развитие студенческого самоуправления;

Совершенствование нормативной правовой базы молодежной работы, системы кадрового, научно-методического и информационного обеспечения, способствующих достижению поставленных целей;

Содействие получению качественного образования, профориентации и занятости молодежи, решению жилищных проблем;

Обеспечение социального и физического здоровья молодого поколения, формирование и продвижение позитивных образцов для подражания, моды на здоровый образ жизни.

Принципы социальной работы с молодежью в России:

1. Единство и целостность подходов и механизмов молодежной работы во всех субъектах Российской Федерации, которая обеспечивается определением федеральных стандартов в этой сфере.

2. Взаимная ответственность. Государство ответственно перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и приумножение ее потенциала, обеспечение преемственности и поступательности развития.

3. Разнообразие форм, методов, технологий работы для оптимального удовлетворения потребностей различных групп молодежи, гармоничность отношений молодежи, общества и государства.

4. Социальная работа с молодежью представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера.

5. Социальная работа с молодежью строится на основе принципа равных базовых возможностей для молодежи на всей территории Российской Федерации.

Общество и государство рассматривает молодежь как базовый стратегический ресурс, как реальный субъект социально-экономической политики. Это означает повышение внимания к проблемам молодежи, принципиальное изменение отношения к ним на всех уровнях власти, а также выстраивание общественно-государственной системы молодежной работы.

Основные принципы, направления и стандарты социальной работы с молодежью, политики государства в отношении молодежи должны быть сформулированы и определены на федеральном уровне в виде основных стратегических направлений и приоритетов, что должно получить отражение в нормативно-правовой базе, в решениях и документах органов федеральной исполнительной власти.

Негосударственная (общественная) составляющая социальной работы с молодежью строится на участии в ней институтов гражданского общества, прежде всего на самодеятельности организованного молодежного сообщества.

Социальная работа с молодежью должна строиться не на опеке и патернализме, а на стимулировании активности самих молодых людей, создании условий для самостоятельного решения стоящих перед ними проблем. Социальная работа с молодежью не ориентирована на создание льгот для молодежи. Это - адресная и системная инвестиционная политика, предусматривающая вложение средств в молодежь через организацию и стимулирование работы, инициируемой, организуемой и проводимой, прежде всего самой молодежью. Финансирование молодежной работы должно осуществляться из бюджетов всех уровней и из внебюджетных источников, строиться на принципах инвестирования, через создание эффективных механизмов, обеспечивающих результативность этой работы.

Принятые направления и программы социальной работы с молодежью для обеспечения ее результативности должны носить системный, долгосрочный и стабильный характер.

Для координации и выработки основных направлений молодежной работы необходимо совершенствовать структуру управления молодежной работой от федерального до муниципального уровня.

Социальная работа с молодежью должна осуществляться в субъектах Российской Федерации вариативно, с учетом специфики регионов и местных условий, но при безусловном соблюдении базовых федеральных стандартов. Молодым людям во всех субъектах Российской Федерации должно быть гарантировано участие в общественном и государственном строительстве, защита их прав и законных интересов.

На региональном уровне должна быть сформирована и постоянно совершенствоваться нормативно-правовая база, обеспечивающая эффективную реализацию федеральных стандартов социальной работы с молодежью с учетом специфики конкретной республики, края, области, должны действовать органы исполнительной власти, способные решать поставленные задачи в сфере молодежной работы в данном регионе, осуществляющие системное взаимодействие с общественными объединениями.

На уровне субъектов Российской Федерации институты гражданского общества, участвующие в социальной работе с молодежью, осуществляют координацию своей деятельности и взаимодействие с органами государственной власти, прежде всего, через создаваемые ассоциации («круглые столы»).

Уровень местного самоуправления должен рассматриваться всеми субъектами социальной работы с молодежью в качестве основного для ее осуществления. Именно на этом уровне происходит непосредственное взаимодействие ее основных субъектов и самой молодежи. Именно на этом уровне сконцентрированы и наиболее остро проявляются все проблемы молодежной сферы.

На муниципальном уровне должна быть создана современная инфраструктура социальной работы с молодежью, система координации и взаимодействия общественных объединений, а также организаций и служб, участвующих в формировании и осуществлении социальной работы с молодежью.

1.3 Социальные службы в решении молодежных проблем

Решение возникающих в молодежной сфере социальных проблем не может быть реализовано без организации социальной работы, разворачивания деятельности социальных служб для несовершеннолетних и молодежи.

Социальная работа среди молодежи рассматривается как обеспечение наиболее благоприятных социально-экономических условий развития каждого молодого человека, способствующая социальному становлению личности, обретение ею всех видов свобод и полноценного участия индивидов в жизни общества.

При организации деятельности социальных служб для несовершеннолетних и молодежи осуществляется целый комплекс мер. Решается задача по созданию и развитию комплекса специализированных служб и учреждений по указанию подросткам и молодежи разнообразных медико-социальных, психолого-педагогических, реабилитационных и социально-правовых услуг.

Так, открыты Центры социального здоровья семьи и детей в Москве, Костроме, Петрозаводске, Томске и др., развиваются службы психологической, медико-социальной помощи семье и подросткам, открываются «телефоны доверия», консультационные центры. Такие центры действуют более чем в 30-ти регионах России.

Для детей и подростков, испытывающих жестокое обращение в семье и насилие, создаются социальные приюты. С начала 1992 года на базе семи приемников-распределителей для несовершеннолетних созданы центры социальной реабилитации детей и подростков, организуются приюты для детей, оказавшихся вне внимания семьи и интернатных учреждений. Ведется работа по созданию при приемниках-распределителях служб, направленных на ресоциализацию подростков с девиантным поведением. Кроме этого в ряде регионов созданы Центры (комплексы) социальной реабилитации и адаптации подростков, функции которых значительно расширены. В составе Центров помимо приютов, учебной части, отделения временной изоляции несовершеннолетних созданы реабилитационные службы (малые производственные подразделения, детская гостиница, полиграфическая и швейная мастерские, теплица и т.д.), психолого-оздоровительный центр.

Обеспечение полноценного физиологического и интеллектуального развития личности, подготовка молодого поколения к самостоятельной и трудовой взрослой жизни объективно ставят задачу создания целой системы социальных служб, призванных заниматься этими проблемами, в том числе психологической службы. В настоящий период она представлена психологами в детских садах и школах; семейной психологической службой, организационно оформленной в виде городских или районных психологических консультаций; социальной службой, центральной фигурой которой является социальный работник.

Базисными видами деятельности специалистов, указанных служб, являются психолого-профилактическая, психолого-диагностическая и коррекционная работа, а также консультационная деятельность. Необходимость такого вида социальных услуг все больше осознается населением и государством.

В системе психологического консультирования различают:

Возрастно-психологическое (контроль за состоянием психологического развития ребенка);

Семейное психологическое консультирование (оказание помощи населению по широкому кругу семейных проблем);

Психолого-педагогическое консультирование преподавателей и воспитателей;

Консультационная работа социального работника, в функции которого входит, прежде всего, задача представления интересов и прав клиента в широком социальном окружении.

Специалист, работающий в области социального консультирования, должен в совершенстве владеть основными принципами, которые впервые были сформулированы В.В. Столиным на материале семейного психологического консультирования. Он выделял 6 принципов:

Принцип анализа подтекста (требование различать несколько слоев в запросе-жалобе клиента и выделение способов работы с этими слоями).

Принцип стереоскопического диагноза (именно в семейном консультировании наиболее необходим учет мнения более, чем одной стороны).

Принцип системности (выделение системной единицы анализа, будь то индивидуальное сознание, или же семья как целое, или же индивидуальный жизненный путь как целое).

Принцип уважения личности клиента (отказ от установки на переделывание, перевоспитание личности, установка на приятие, понимание клиента).

Принцип профессиональной направленности и мотивированности консультанта (различение дружеских и профессиональных отношений, поиск и установление границы, где кончается клиент и начинается просто человек и т.д.).

Основными направлениями деятельности медицинских учреждений, оказывающих помощь детям и подросткам, являлись до недавнего времени сугубо медицинские проблемы. Это санитарно-просветительская работа среди девочек, их родителей и педагогов, осуществление профилактических осмотров для выявления «риск-группы» и больных, оказание лечебно-профилактической помощи девочкам и девушкам с гинекологическими заболеваниями и т.д.

Однако масса проблем интимной жизни детей, право на которую отрицалось взрослыми, заставляет сегодня медицинские учреждения вводить в свои штаты психологов, психотерапевтов, социальных работников, открывать «телефоны доверия».

В настоящее время во многих регионах России открыты центры социальной помощи семье и детям. Работа с подростками в них идет по обращаемости (через «телефон доверия» и консультирование, когда подростки анонимно обращаются за помощью к специалисту психологу, врачу-гинекологу, сексопатологу и т.д.) и путем привлечения в центры подростков из школ, ПТУ, техникумов. При центрах работают медико-педагогические школы, где на профессиональном уровне проводятся занятия с группами подростков по проблемам сексуального поведения, репродуктивного здоровья, вреде абортов и ранних половых контактов, профилактики венерических заболеваний и т.п.

Получили развитие и центры здоровья семьи, консультации «Брак и семья», которые оказывают консультативную, лечебно-профилактическую помощь по всем вопросам полового воспитания подростков.

Активно формируются и интенсивно развиваются в России службы планирования семьи и полового воспитания. Согласно определению ВОЗ, под планированием семьи подразумеваются такие методы, которые помогают отдельным лицам или супружеским парам достичь определенной цели: избегать нежелательных рождений, способствовать появлению желанных детей, регулировать интервалы между беременностями, контролировать время рождения детей с учетом возраста родителей, определять число детей в семье.

По данным ЮНЕСКО с 1979 года принято свыше ста документов, касающихся проблем молодежи. В них постоянно подчеркивается мысль, что молодые люди, прежде всего, своим трудом должны реализовывать свои цели, быть в постоянном описке, строить свою судьбу.

Подобные документы

Общая характеристика молодежи как социальной группы. Проблемы молодежной деятельности, состав социальной работы с молодежью и содержание государственной молодежной политики. Оценка состава современной социальной работы с молодежью в Республике Бурятия.

курсовая работа , добавлен 19.02.2014


Особенности социально-демографической группы молодежи в современных условиях. Объекты, цели и принципы реализации государственной молодежной политики. Концепции в изучении молодежных проблем. Нормативно-правовая база социальной работы с молодежью.

курсовая работа , добавлен 14.01.2014


Подходы основных научных школ в изучении молодежи и молодежных проблем. Эволюция основных направлений государственной поддержки молодежи, формы, технологии работы с ней в социальных учреждениях регионов России. Опыт социальной работы в Орловской области.

дипломная работа , добавлен 12.09.2010


Молодежь: понятие, концепции и направления в изучении молодежных проблем. Принципы и задачи социальной работы с молодежью. Основные цели государственной молодежной политики, методика ее реализации на современном этапе развития Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 13.10.2014


Формы организации работы с молодежью в регионах. Особенности молодежных парламентов, их создание и эффективность деятельности. Общая характеристика основных направлений политики. Перспективы развития молодежной политики на примере Нижегородской области.

курсовая работа , добавлен 01.12.2011


Теоретические основы изучения молодежи. Статус и структура молодежных общественных организаций. Анализ путей совершенствования деятельности Благовещенской городской молодежной общественной организации "Т.Е.М.А." в рамках социальной работы с молодежью.

дипломная работа , добавлен 05.01.2011


Историческое развитие социальной работы с молодежью, нормативно-правовые основы. Социальные проблемы и потребности молодежи. Социальные службы в решении молодежных проблем. Структура и задачи социальной службы для молодежи. Технологии социальной работы.

курсовая работа , добавлен 04.01.2009


Формы социальной работы с безработной молодежью. Социальные гарантии, пособие по безработице, социальное страхование. Консультирование, профориентация как методы социальной работы. Клубы ищущих работу как форма социальной работы с безработной молодежью.

курсовая работа , добавлен 11.01.2011


Консультирование как один из методов социальной работы с молодежью. Методы профориентационной работы школьного социального педагога с молодыми людьми. Социальные учреждения по делам молодежи. Добровольческое движение как форма работы с молодежью.

курсовая работа , добавлен 11.01.2011


Молодежь как особая группа в социальной структуре общества. Основные задачи государственной молодежной политики. Определение роли и места социальных служб в решении молодежных проблем. Принципы социальной работы с различными категориями молодежи в России.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Раздел 1. Теоретическая часть

1.3 Основные направления и пути улучшения социальной защиты населения

Раздел 2. Аналитическая часть

2.3 Характеристика управления социальной защиты населения муниципального образования

Раздел 3. Проектная часть

3.2 Организация срочного социального обслуживания

3.3 Развитие системы социальных служб для незащищенных и слабо защищенных групп населения. Семейные воспитательные группы

Раздел 4. Экономическая часть

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время в нашей стране происходят глубокие экономические преобразования, суть которых состоит в отказе от прежних исключительно административных средств управления экономикой с помощью государственных структур и переходе на рыночные механизмы функционирования и регулирования. Актуальность выбранной темы дипломного проекта подтверждают следующие факты:

В период перехода к рыночной экономике проблемы и задачи социальной политики в России значительно изменились. В ходе экономических реформ возникли существенные различия в жизнеобеспечении населения, доходы большей части которого находятся за пределами минимального уровня существования. К таким группам населения относятся не только традиционно обделенные пенсионеры, многодетные семьи и инвалиды, но и работники сфер образования, культуры и здравоохранения, безработные лица и люди, работающие на предприятиях, но получающие зарплату крайне нерегулярно.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения.

Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность. социальный защита население

Система социальной защиты должна быть ориентированной на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получить равные возможности в области образования, освоении профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

Определенная нормативно-правовая база организации социального обслуживания нуждающимся гражданам стала формироваться в нашей стране в начале 1990-х годов. На региональных и территориальных уровнях прошла реорганизация, в городах были созданы центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

Цель курсовой работы рассмотреть существующую систему социальной защиты населения на территории города Красногорск и пути совершенствования работы по усилению социальной защищенности населения.

Предмет исследования - система социальной защиты населения.

Задачи, решаемые в работе:

Рассмотреть теоретические и законодательные аспекты социальной защиты населения в России;

Охарактеризовать систему социальной защиты населения города Красногорска;

Предложить пути совершенствования системы социальной защиты населения города Красногорска.

Раздел 1. Теоретическая часть

1.1 Понятие и необходимость обеспечения социальной защиты населения

Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально - психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни.

Социальная политика в нашей стране является важным комплексом социально-экономических мер, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Основными принципами проведения социальной политики являются: Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А. и др. Экономика социальной сферы: Уч. пособие, М: МарТ, 2005, с.135

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблема социальной защиты населения защиты ложится на государство. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Необходимость социальной защиты вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальной защиты состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, соц и альных и иных прав, свобод и интересов граждан.

Сфера социальной защиты населения регулируется законами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации:

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ст.7 Конституции РФ.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Целями оказания государственной социальной помощи согласно ст.2 Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004)) являются:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

· адресное использования бюджетных средств;

· усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

· создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· снижение уровня социального неравенства;

· повышение доходов населения.

1.2 Современная система социальной защиты

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории гражданЗакон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004) ст.6.1:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Федеральный закон РФ от 24.11.95г. N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1.3 О сновные направления и пути улучшения социальной защиты населения

Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери и т.д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты населения на местах все в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.

По-прежнему работа различных структур социальной службы финансируется в большей степени государством, не смотря на возросшее участие в процессе финансирования муниципальных образований.

На уровне субъектов РФ деятельностью отделов социальной защиты населения осуществляется Комитетами социальной защиты населения субъектов, которым принадлежит контролирующая и регламентирующая функция посредством претворения в жизнь государственной социальной политики Киселев В.В. Менеджмент и организация деятельности районной управы г.Москвы, М., Прометей, 2002 г, с.257 .

Комитеты осуществляют надзор за различными государственными учреждениями социальной сферы, расположенными на территории субъектов, а также совместно с органами местного самоуправления занимаются разработкой содержания и методов работы социальных служб. На Комитеты возложены также обязанности участия в формировании государственной политики городского строительства и общественного планирования по созданию благоприятной для различных категорий граждан (лиц с ограниченными возможностями и ветеранов) инфраструктуры, а также сотрудничества с местными органами самоуправления в вопросах условий и охраны труда.

Органы управления социальной защиты регионов не только определяют политику в сфере социальной защиты на подведомственной территории, но и участвуют на паритетных началах в разработке и финансировании целевых программ на территориях.

Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия, в которую войдут представители Пенсионного фонда, депутаты органов местного самоуправления, общественные организации социальной защиты.

Социальный паспорт - документ, содержащий совокупность сведений о человеке, определяющих его общественный, имущественный и правовой статус. Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, дающую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации.

В социальном паспорте будет зафиксирована информация о конкретном человеке, что позволит получать точную информацию о всех полагающихся ему льготах и пособиях, а также о факте их целевого использования.

Социальный паспорт включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В дальнейшем необходима разработка и реализация мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия.

Использование такой системы обеспечит прозрачность управления и адресность предоставления услуг гражданам в социальной сфере, повышение открытости, доступности и достоверности информации по социальным льготам и выплатам, интеграцию в едином месте для граждан информации о законах в области социальной сферы, регионального и муниципального уровней, сокращение времени и упрощение механизма оформления документов, подтверждающих право на получение социальной льготы.

Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократного посещения различных организаций социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между госорганами, повысит доступность получения информации о проходящих мероприятиях, событиях, проектах в области культуры.

Защита детей - одна из самых главных задач на уровне муниципального управления. Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальных центрах социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме. Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г, с.112

Раздел 2. Аналитическая часть

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования

Площадь: Площадь Красногорского района составляет 22 тысячи гектаров. Озелененные площади в Красногорском районе составляют 60%, в том числе лесной фонд - 55%.

Население: Постоянное население района составляет 150,25 тысяч человек, трудоспособного возраста - 96,56 тысяч человек, или 64,3%. Миграционный прирост трудоспособного населения - 570 человек. Экономика: В экономике района было занято 37,8 тысячи человек, из них 26 тысяч - в материальном производстве. Основу экономики Красногорского района составляет промышленность. В промышленности занято 13,3 тыс. человек. Из них 85% работают на крупных и средних предприятиях. Количество работающих в промышленности увеличилось по сравнению с 2002 годом на 700 человек. Средняя заработная плата в промышленности за 2006 год увеличилась на 18% и составила 12642 руб. в месяц. В сельском хозяйстве района в 2006 rоду количество занятых - 971 человек. Среднемесячная заработная плата составила 8886 рублей (по Московской области - 5113 рублей).

Строительство: В 2006 году в населенных пунктах района одновременно строилось более 40 многоэтажных жилых домов. За счет всех источников финансирования введено в действие 133 тыс кв. м благоустроенного жилого фонда. За год в строительстве в целом освоено более 2 млрд руб.

Дороги и транспорт: Особенность Красногорского района является недостаточная плотность дорожной сети, не со всеми территориями района есть удобная связь. Радиальное направление ярко выражено имеющимися шоссейными магистралями, но почти полностью отсутствуют поперечные дорожные направления, что негативно сказывается на условиях жизни населения. Из года в года проблемным вопросом остается развязка Волоколамского и Ильинского шоссе.

Правопорядок: В 2006 году зарегистрировано 1544 преступления, что на 11,2% больше, чем за аналогичный период 2002 года (1389). Треть всех раскрытых преступлений совершена неработающими, четверть - иногородними гражданами.

Спорт: В районе культивируется более 30 видов спорта. Физкультурой и спортом занимаются около 10 тыс. человек. Ежегодно проходят около 100 спортивно-массовых мероприятий и соревнований. Работают 4 спортивные школы (две из них олимпийского резерва - по хоккею с мячом и баскетболу). В районе функционируют три спортивных клуба «Зоркий» - хоккейный, волейбольный, футбольный

Связь: Плотность основных телефонных аппаратов в Красногорском районе в 2006 году составила городской телефонной связи: на 100 жителей - 32,2 (Московская область - 26,8); на 100 семей - 77,3 (Московская область - 67,6); сельской телефонной связи: на 100 жителей - 10,0 (Московская область - 11,4).

Образование: В Красногорском районе в 27 образовательных учреждениях работают 1007 учителей и 664 воспитателя. Из них имеют высшую квалификационную категорию 267, первую - 309 педагогических работников.

Культура: Объем бюджетных средств, выделенных на культуру, составил в 2006 году 2,6% от расходной части бюджета муниципального образования «Красногорский район». На 1 января 2006 года в сети муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования Красногорского района - 49 учреждений, в которых работают свыше 500 человек. Крупнейшие компании (налогоплательщики): СП "ТИГИ Кнауф", "Москоу Кантри Клаб", ЗАО "Бецема", МЖК "Росинка", СО УДП РФ, "ТИГИ-Кнауф-Маркетинг", "Автоцентр КАМАЗ", "ТИГИ-Рихтер", ООО "Валентина", АОЗТ "Никольское", "Красногорскмежрайгаз".

2.2 Анализ категорий граждан, нуждающихся в социальной защите

Из 64 тысяч лиц пенсионного возраста, проживающих в Красногорском районе, 23 тысяч состоят на учете в органах социальной защиты населения и нуждаются в социально-бытовой помощи. Из них 40 процентов нуждаются в материальной помощи, каждый второй - в социальных услугах. И это понятно. Положение пожилых людей усугубляется такими факторами, как ухудшение состояния здоровья, одиночество, утрата привычного социального статуса. На территории района проживает 51300 жителей. Количество жителей льготных категорий составляет - 14684 человек (29% от общего числа жителей района). Из них: 653 - участники и инвалиды ВОВ, 1559 - ветераны войны (труженики тыла), 739 человек - одинокие пенсионеры, состоящие на обслуживании на дому в ЦСО «Тверской», 6075 - инвалиды 1, 2,3 группы Из отчета Департамента социальной защиты Центрального административного округа в 2004 г. По состоянию на 1.01.2007 г всего в Красногорском районе состоит на учете, как нуждающиеся в социальной поддержке 4 641 семья Итоговый отчет за 2006 г Управления социальной защиты Красногорского района. Категории стоящих на учете в процентном отношении от общего количества состоящих на учете приведены на рис. 2.1.

Рис. 2.1 Диаграмма распределения категорий населения, состоявших на учете в органах социальной защиты населения в муниципальных образованиях в 2006 году (в % от общего числа)

На решение проблем граждан старшего поколения направлена деятельность 6 муниципальных учреждений и подразделений, представляющих социальные услуги пожилым людям.

В 2006 году услугами различных отделений центров социального обслуживания воспользовались более 7,9 тысяч человек; 11 тысяч пожилых и инвалидов, частично или полностью утративших способность самообслуживания, обслуживались отделениями социального и социально-медицинского обслуживания на дому; 5,2 тысяч пенсионеров и инвалидов получили срочную социальную помощь, 2,6 тысяч воспользовались услугами бытового характера. Итоговый отчет за 2006 г Управления социальной защиты Красногорского района

Таким образом, различные виды поддержки получили более 26,1 тысяч человек, а потребность в различных формах социального обслуживания удовлетворена на 82,0 процента.

2.3 Характеристика управления социальной защиты населения муниципального о б разования

УСЗН осуществляют административное и методологическое руководство подчиненными им органами и учреждениями социальной защиты населения, контроль за их деятельностью и обеспечивают, в пределах своей компетенции, проведение единой государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов и других нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории соответствующего административного округа. Деятельность УСЗН осуществляется в тесном взаимодействии с другими органами исполнительной власти, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и другими организациями.

Основными задачами УСЗН являются :

· осуществление государственной политики в области социальной защиты граждан, проживающих на территории округа;

· участие в разработке проектов программ по социальной поддержке, а также проведение организационных мероприятий по их реализации;

· организация работы и контроль за деятельностью органов и учреждений социальной защиты населения округа по назначению, перерасчету и выплате пенсий, пособий, установленных компенсаций, доплат и других социальных выплат, социальному и материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан, медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов;

· анализ состояния социальной защиты населения и прогнозирование путей ее развития;

· обеспечение контроля за правильным и единовременным применением органами и учреждениями, расположенными на территории административного округа, законодательства по вопросам социальной защиты населения, оказание им правовой и методической помощи.

УСЗН Крансогорского района является структурным подразделением администрации Красногорского района. Управление осуществляет реализацию Законов РФ и нормативных актов местного самоуправления по социальной защите населения, руководство работой по обеспечению единой социальной политики, координацию и взаимодействие с учреждениями социальной направленности, обеспечение прав граждан в сфере социальной защиты в Крансогорском районе Московской области Положение об Управлении социальной защиты населения Красногорского района от 20.12.2003 г.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными территориальными органами государственной власти и местного самоуправления. Управление создается на основании распоряжения главы района, подотчетен администрации района, и министерству социальной защиты населения Московской области.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительства Московской области, нормативно-правовыми актами главы Управы, Приказами, инструкциями вышестоящих органов социальной защиты.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием и другие печати, штампы структурных подразделении. Управление может создавать, выступая учредителем, по согласованию с администрацией города обособленные структурные подразделения как с правом юридического лица, так и без такового, образуя в комплексе с ним единую систему социальной защиты населения на территории своего округа.

На основании Законов РФ, нормативных актов Совета депутатов, администрации, по вопросам социальной защиты населения Управление создает систему социальной защиты, способной комплексно решать социальные проблемы населения района.

Функции Управления социальной защиты администрации Красногорского района следующие Положение об Управлении социальной защиты населения Красногорского района от 20.12.2003 г:

А. В области организационной работы.

· управление организует свою деятельность и деятельность других структурных подразделений на основании планов (годовых, квартальных, ежемесячных), предусматривающих комплексное решение своих задач;

· организует паспортизацию категорий населения и формирование информационных баз “Адресная социальная помощь” в целях анализа социально-экономического состояния населения, планирования и прогнозирования деятельности Комитета, подведомственных учреждений;

· организует прием граждан, анализирует письма, обращения, жалобы, заявления граждан с целью решения обозначенных ими проблем, совершенствования работы с населением;

· осуществляет взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений, в целях эффективности оказания практической помощи социально незащищенным категориям населения;

· информирует главу администрации по вопросам своей деятельности, готовит статистическую, бухгалтерскую и другую отчетность;

· осуществляет анализ деятельности структурных подразделений, подведомственных учреждений;

· информирует население района о деятельности Управления социальной защиты населения и подведомственных учреждений;

· ведет справочно-кодификационную работу систематизации действующего законодательства по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения;

· обеспечивает внедрение автоматизированных технологий;

· организует учебу кадров, аттестацию, изучает и обобщает опыт работы.

Б. В области социальной защиты, управление социальной защиты Положение об Управлении социальной защиты населения Красногорского района от 20.12.2003 г :

· обеспечивает реализацию действующего законодательства РФ по социальной защите населения;

· разрабатывает целевые комплексные мероприятия и предложения в городские и окружные программы по социальной защите;

· развивает сеть учреждений и служб комплексного социального обслуживания и реабилитации отдельных категорий населения;

· развивает направления, формы, виды и географию социального обслуживания;

· совместно с Центром, подведомственным управлению, организует адресную материальную, срочную (в виде продовольственных и промышленных товаров, талонов на питание и т.д.);

· направляет инвалидов на медицинское освидетельствование в лечебные учреждения и медико-социальную экспертизу для выявления медицинских показаний на обеспечение спецавтотранспортом, оформляет документы на их получение;

· способствует решению вопросов обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации;

· оформляет и выдает выплатные документы на выплату компенсаций, установленных законодательством РФ;

· содействует созданию рабочих мест для инвалидов, организаций специализированных предприятий для инвалидов, развитию надомного труда, профобучению и переквалификации;

· содействует созданию служб по обслуживанию одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов отделениями социальной и специализированной помощи;

· оказывает содействие в приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;

· осуществляет совместно с другими заинтересованными ведомствами (образованием, здравоохранением, органами опеки и попечительства, внутренних дел и др.) необходимые меры по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, нормализации семейных отношений, устройству безнадзорных детей;

· взаимодействует с негосударственными структурами, оказывающими благотворительную и социальную помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;

· осуществляет координацию, методическое руководство и контроль над деятельностью подведомственных учреждений.

Управление социальной защиты имеет право Положение об Управлении социальной защиты населения Красногорского района от 20.12.2003 г :

· Принимать участие в разработке федеральных, региональных и межмуниципальных нормативных документов, программ и мероприятий социальной защиты населения.

· Выходить в окружные, городские, областные органы, общественные и благотворительные организации вопросами о предоставлении социально незащищенным семьям и управлениеьным категориям граждан льгот, пособий, компенсаций, кредитов, ссуд и др.

· Разрабатывать и утверждать смету расходов, средств, выделенных на социальную защиту населения округа, осуществлять контроль за их исполнением.

· Руководить работой подведомственных учреждений социальной защиты населения. Контролировать состояние учета и отчетности в подведомственных учреждениях.

· Запрашивать и получать информацию от комитетов, ведомств, управлений, управлений администрации округа, общественных организаций, предприятий для выполнения возложенных на комитет задач и функций.

· Вступать в гражданско-правовые отношения с любыми государственными, иными организациями, отдельными гражданами.

2.4 Анализ организационной структуры управления социальной защиты населения

Управление социальной защиты населения района представляет собой сложную, разветвленную систему, состоящую из нескольких секторов, каждый из которых имеет свои функции. Структура

состоит из четырех отделов социальной работы:

В соответствии со структурой Управления работа по социальной защите ведется в нескольких направлениях. Каждым направлением работы занимается несколько специалистов. Специалисты по реализации льгот рассматривают обращения граждан, ведут постановку и обеспечивают ведение базы учета льготных категорий населения, обеспечивают взаимодействие с органами здравоохранения, готовят необходимые документы для организации санаторно-курортного лечения льготных категорий население, занимаются обеспечением протезно-ортопедической помощи Должностная инструкция специалиста по реализации льгот, от 15.03.2000 г.

Рис 2.2 Структура Управления социальной защиты администрации Красногорского района

Специалисты по работе с инвалидами осуществляют учет льготных категорий инвалидов, организуют работу по осуществлению мероприятий по реабилитации инвалидов. Осуществляют мероприятия по реабилитации инвалидов. Организуют разъяснительную работу среди населения по мерам социальной защиты. Осуществляют учет Должностная инструкция специалиста по работе с инвалидами. От 10.01.2001 г.

Специалисты по проблемам семьи, материнства и детства рассматривают поступающие заявления, письма. Жалобы граждан по проблемам семьи, материнства и детства, принимают меры по их устранению. Организуют работу по начислению и выплате государственных пособий семьям, имеющим детей. Ведут базу данных, оказывают методическую помощь Должностная инструкция специалиста по проблемам семьи, материанства и детства. От 5.03.2000г.

Специалисты по реализации адресной помощи ведут учет граждан, нуждающихся в поддержке. Выявляют нуждающихся и способствуют реализации необходимой адресной помощи. Организуют анкетирование, обследование жилищных условий с целью выявления конкретных потребностей.

Группа учета и отчетности ведет всю бухгалтерскую отчетность, обеспечивает назначенные выплаты, ведет денежные расчеты с организациями и спонсорами.

Юрист занимается всей правовой работой отдела, оказывает помощь в оформлении документов льготных категорий граждан. Организует методическую помощь работникам отдела.

Все рабочие места компьютеризированы. Учет всех категорий ведется в электронном виде.

2.5 Анализ основных направлений деятельности управления социальной защиты населения

По данным Госкомстата уже на протяжении шести лет численность населения области неуклонно сокращается. Уровень рождаемости не только не обеспечивает расширенного воспроизводства населения, но и является недостаточным даже для простого замещения поколений. За последнее десятилетие смертность существенно возросла и в 2,5 раза превышает рождаемость. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет почти 23 процента.

В такой ситуации работа социальных служб, направленная на поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов, особенно актуальна и значима.

Социальные услуги в центрах социального обслуживания более вариативны, здесь в большей степени учитываются и индивидуальные потребности человека, и что немаловажно - они менее затратны и дают возможность пожилым людям жить в своем доме.

В соответствии с Гарантированным перечнем социальных услуг все наши учреждения предоставляют широкий спектр социально-бытовых, социально-медицинских, психологических, экономических, правовых и реабилитационных услуг. В Центре социальной помощи Красногорска предоставляются услуги по трудотерапии, лечебной физкультуре, фитотерапии и другие.

Наиболее проблемным направлением деятельности остается надомное обслуживание, которое остается по-прежнему наиболее востребованной и массовой формой социального и медико-социального обслуживания.

Лучших результатов в этой работе добиваются в г. Красногорске, где количество посещений социальным работником обслуживаемых граждан составляет три и более раз в неделю, за одно посещение оказывается до десяти видов услуг.

В Нахабино, Красногорске пожилым людям на дому оказываются парикмахерские услуги, услуги по ремонту жилья, обуви, доставке горячих обедов, оказание помощи на приусадебных участках, что позволяет оперативно и адресно решать проблемы пожилых людей.

Проводится большая работа по развитию надомного обслуживания показатель охвата надомным обслуживанием на 1О тысяч пенсионеров более чем в 1,5 раза выше среднеобластного (284 чел.) По данным министерства Социальной защиты населения Московской области http://mszn.mosreg.ru/ .

Но сегодня еще много резервов в этой работе.

Один из путей повышения эффективности и качества надомного социального обслуживания - изменение подходов к его организации.

Необходимо строить работу по определению перечня социальных услуг с учетом состояния здоровья и уровня способности к самообслуживанию конкретного клиента. Это позволит оптимально использовать рабочее время социального работника, увеличить эффективность его труда, повысить объем и качество обслуживания.

Важное направление деятельности центров - стационарное социальное обслуживание.

Основной контингент на этих отделениях - пожилые граждане, проживающие в сельской местности и частично утратившие способность к самообслуживанию. В зимнее время доля сельских жителей на таких отделениях составляла до 85 процентов.

Работа стационарных отделений для граждан пожилого возраста остается актуальной и значимой еще и потому, что наш регион сельский. Значительная часть пенсионеров и инвалидов проживает в отдаленных населенных пунктах без транспортного сообщения и инженерных коммуникаций. Именно для таких граждан и нужны стационарные отделения.

Необходимо продолжать работу по повышению эффективности и качества обслуживания в стационарных отделениях путем расширения перечня предоставляемых услуг, рационального использования кадрового потенциала, сокращения продолжительности пребывания на отделении. Надо сделать все, чтобы эти структуры служили базовыми площадками для организации социального обслуживания пожилых людей, нуждающихся в постороннем yxoде.

Третий важный аспект деятельности центров - социальная реабилитация инвалидов. Ежегодно по данным службы медико-социальной экспертизы впервые признаются инвалидами более 15 тысяч человек, из них каждый третий - в трудоспособном возрасте. В прошедшем году около 516 инвалидов прошли реабилитацию в социальных учреждениях Итоговый отчет за 2006 г Управления социальной защиты населения Красногорского района.

Социальной реабилитации инвалидов в значительной мере способствуют проводимые совместно с общественными организациями инвалидов, комитетом по культуре спортивные олимпиады, в том числе среди молодых инвалидов-колясочников, выставки и фестивали творчества.

2.6 Анализ финансирования социальной защиты населения

Финансирование мероприятий социальной защиты населения производится из областного и местного бюджетов (рис.2.3).

Рис. 2.3 Общий расход средств, направленных на оказание социально-бытовой помощи населению Красногорского района

Как видно из представленных данных, наблюдается положительная динамика в отчислении бюджетных средств на социальную защиту. За последние три года, объем финансирования сферы изменился в большую сторону и увеличился на 10%, а за последние 5 лет. Рост составил 21%.

При этом финансирование осуществляется в долевом участии, следующим образом (рис.2.4)

2.4 Финансирование социальной защиты из областного и местного бюджетов в 2002-2006 г

Программно-целевой подход к управлению является одним из методов организации текущей и перспективной деятельности. Программно- целевой подход к управлению применяется, в основном, при решении крупных, масштабных проблем, решение которых предполагает большое количество участников. Применение этого метода позволяет скоординировать действия многочисленных участников, более эффективно решать поставленные задачи и использовать имеющиеся ресурсы. Кроме того, решение больших управленческих задач не может быть выполнено за короткий промежуток времени. Поэтому особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он предусматривает действия по решению проблем в течение длительного периода времени.

Содержание программно-целевого подхода заключается в формировании целевых программ, помогающих согласовать цели с имеющимися ресурсами. Программа - это сложное средство управления, которое должно обладать определенными качествами, и для ее подготовки нужна специальная технология. Программа по своему смыслу - это нормативная модель совместной деятельности группы или множество групп людей, определяющая:

Исходное состояние системы

Образ желаемого будущего состояния этой системы

Состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему. См.: Менеджмент: Учебник для Вузов. /Герчикова И.Н. - 2-е изд., перераб, доп. - М., 2003. С.37.

Если есть такая модель, то она придает уверенность руководителю, он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, какие действия, кто и когда для этого должен совершить и что этих действий будет достаточно для достижения желаемого результата. Важное назначение программы состоит в том, что руководитель не только ставит цель, но и определяет промежуточные результаты, которые необходимы для достижения этой цели. Своевременно будет иметь возможность обнаружить угрозу достижения цели. Ниже я рассмотрю классификацию программ, содержание программно-целевого управления, технологию разработки программы.

2.7 Анализ выполнения программ по социальной поддержке социально уязвимых групп

Важным направлением в деятельности отдела социальной защиты населения является реализация муниципальных целевых программ. Муниципальные программы «Семья», «Дети инвалиды», «Старшее поколение» и «Социальная поддержка инвалидов» носят системный целевой характер. Целью программ является меры направленные на укрепление материально-технической базы центра социального обслуживания населения и на оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми. Программно-целевой подход к решению вопросов организации социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан реализуется в Красногорском районе и уже имеет свою историю. На период 2005-20010 г.г. в районе разработаны и реализуются пять целевых программ:

1. «Старшее поколение»,

2. «Социальная поддержка инвалидов»,

3. «Семья»,

4. «Дети-инвалиды».

5. «Лето»

Все городские комплексные программы утверждаются Решением депутатского корпуса муниципального образования «Красногорский район»

В соответствии с городскими комплексными программами «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов», «Семья» и «Дети-инвалиды» проводится работа по оказанию социально-бытовой помощи малоимущим гражданам города.

Общий объем финансирования социальных региональных и муниципальных целевых программ за 2006 год составил 1123,9 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 546,4 тыс.руб. (49 %), местного - 566,5 тыс.руб. (50 %), прочих источников - 11 тыс.руб. (1 %) Данные отчета Управления социальной защиты населения Крансогорского района за 2006 г.

Рис.2. Объем финансировании целевых программ из различных источников

Таблица 2.1

Объем финансирования мероприятий по социальной защите населения в 2005 -2006 гг

Мероприятие	Объем финансирования	Объем финансирования в 2005 г	Объем финансирования в 2004 г
Месячник «Семья»	50 тыс руб	50 тыс руб	50 тыс руб
Летний отдых	3,15 млн руб		2,9 млн руб
Мероприятия программы «Старшее поколение»	167,5 тыс руб	150 тыс руб	150 тыс руб
Мероприятия программы «Социальная поддержка инвалидов»	75 тыс руб	70 тыс руб	68 тыс руб
Мероприятия по поддержке инвалидов	44 тыс руб	47 тыс руб	45 тыс руб
Адресная помощь нуждающимся	1, 7 млн руб	1,6 млн руб	1,6 млн руб
Мероприятия по программе «Семья»	65,5 тыс руб	75 тыс руб	62 тыс руб
Укрепление материально-технической базы соц.защиты	32 тыс руб	15 тыс руб
Проведение праздников	31,2 тыс руб	65 тыс руб	45 тыс руб
Материальная (денежная) помощь нуждающимся	200, 0 тыс руб	320,0 тыс руб	200 иыс руб

Как видно из представленных данных (табл.2.1) объем финансирования по статьям затрат сохраняется примерно на одном уровне и год от года увеличивается.

В соответствии с целевыми программами получили помощь - 1749 чел (78,2%). 611 семей, поставлены на учет в ОСЗН, как имеющие доходы ниже прожиточного минимума, в этих семьях проживает 843 ребенка, 73 из них инвалиды. Данные отчета Управления социальной защиты населения Крансогорского района за 2006 г

Средства по программам направлены на решение проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Многие малоимущие семьи являются одновременно и социально неблагополучными. По выявлению таких семей проводится мероприятие месячник «Семья» второй этап комплексной операции подросток. Детям из таких семей необходима социальная помощь и социальные услуги, реабилитационные услуги.

На реализацию мероприятия - месячник «Семья» израсходовано 30,0 тыс. руб. из местного бюджета, из областного фонда социальной поддержки населения 50 семей получили продуктовые наборы на сумму 20,0 тыс. руб. 24 многодетные семьи пользуются 30% скидкой по оплате жилья и коммунальных услуг, это только малообеспеченные семьи

Ежегодно организуются проведение мероприятий День семьи, День матери, Международный день защиты детей уже стало традицией, что позволяет привлечь внимание общественности к роли семьи в обществе.

Работа отдела социальной защиты населения по организации летнего отдыха и оздоровления детей является составной частью целого блока организации отдыха и оздоровления детей в городе, где каждый комитет, ведомство имеет свою цель, решает свои задачи, имеет свою сферу деятельности. Мероприятия отдела по организации летнего отдыха и занятости детей проводились на основании целевой программы «Лето -2007г.» и были направлены на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: дети-инвалиды, безнадзорные дети, дети оставшиеся без попечения родителей.

Ежегодно организуются 25 лагерей с дневным и круглосуточным пребыванием, где оздоравливаются до 3000 несовершеннолетних.

Организация оздоровительных лагерей способствует сокращению детской беспризорности, снижению количества противоправных действий; в каждом лагере разработаны программы, направленные на формирование навыков здорового образа жизни, приобщение к труду и культурному досугу.

Отличительную особенность имеет лагерь с трудовой направленностью, где подростки имели возможность заработать деньги и интересно провести свободное время. Несовершеннолетние работали на благоустройстве города. Была продолжена работа семейно-воспитательных групп, в которых 9 несовершеннолетних в течение трех смен прошли курс реабилитации в семейных условиях.

На реализацию программы «Старшее поколение» израсходовано 167,5 тыс. руб., «Социальная поддержка инвалидов» - 75,0 тыс. руб Данные отчета Управления социальной защиты населения Крансогорского района за 2006 г.

Проблемы активной жизнедеятельности ветеранов и пожилых людей сегодня очень актуальны. Всего на учете состоит пенсионеров 7682 чел. в т.ч. льготных категорий -5900 чел.

В рамках программы «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов» проведен цикл мероприятий. Это и обследования социально-бытовых условий жизни инвалидов войны, ветеранов, вдов с целью выявления малоимущих одиноких граждан. Обследовано более 1500 чел. (инв. ВОВ -69 чел., УВОВ - 243 чел. Оказана материальная помощь на мелкий ремонт жилья и приобретение дров малообеспеченным ветеранам. Проводились встречи, благотворительные обеды, организованы поездки, выставки творчества инвалидов.

Ежегодно в городе проводится декада инвалидов, их в Крангорском районе 1671 чел. На проведение мероприятий к декаде израсходовано 25,0 тыс. руб. по программе «Социальная поддержка инвалидов» и 19,0 тыс. руб.- «Дети инвалиды» Данные отчета Управления социальной защиты населения Крансогорского района за 2006 г.

То, что мероприятия программ реализуются полностью, позволяет укрепить и материально-техническую базу центра социального обслуживания населения, сформировать устойчивую систему поддержки социально уязвимых групп населения.

В 2006 г средства выделялись на следующие мероприятия и распределились следующим образом Данные отчета Управления социальной защиты населения Крансогорского района за 2006 г:

· на оказание адресной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми 102,2 тыс. руб. (535 чел.);

· на укрепление материально-технической базы социального обслуживания населения 32,0 тыс. руб.

· на проведение мероприятий ко Дню Победы, День семьи, День матери, Международный день защиты детей, День пожилых людей, Дека инвалидов, Золотые свадьбы 31,2 тыс. руб.

На учете в отделе социальной защиты г.Красногорске состоит 632 семьи с доходами ниже прожиточного минимума, в которых проживает 883 ребенка.

За 2006 г в отдел проблем семьи, женщин и детей обратилось порядка 1200 человек, в рамках программы «Семья» 960 из них были охвачены различными видами социальной помощи: материальной - 129 чел. (22,0 тыс. руб.), натуральной - 239 чел. (43,5 тыс.руб.), помощи в виде предоставления льгот и услуг - 523 чел. и др.

Не смотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Для более рационального распределения бюджетных средств, их учета и целевого направления на конкретные цели рекомендуется внедрить социальный паспорт гражданина, который должен оформляться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка. На первых порах социальные паспорта могут вестись локально в службах социальной защиты муниципальных образований района, в дальнейшем система должна стать электронной, к ней необходимо подключить все учреждения, имеющие отношение к распределению и оказанию помощи.

Раздел 3. Проектная часть

3.1 Совершенствование организации работы с льготными категориями. Составление социальных паспортов

Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является обеспечение адресной и дифференцированной поддержки социально-незащищенных слоев населения; сохранение гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети соц. защиты на территории округа, укрепление ее материально-технической базы.

Для достижения этих целей целесообразно на льготные категории составить социальные паспорта, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в конкретных ее видах.

Социальный паспорт, поможет повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь.

Информация о товарах и услугах (от холодильника до операции), в которых нуждается пенсионер, будет получаться с помощью соседей и знакомых

Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия, в которую войдут представители Пенсионного фонда, депутаты районного собрания, общественные организации социальной защиты. Помощь будет предоставляться в День Победы, День инвалида, и День пожилого человека.

Ниже приведена примерная форма социального паспорта гражданина, которая может быть предложена автором дипломного проекта в качестве основной

Подобные документы

Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.

дипломная работа , добавлен 11.07.2015


Понятие и сущность социальной защиты населения. Роль социальной работы в защите населения. Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в России. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика.

курсовая работа , добавлен 11.01.2005


Реализация социальной защиты населения посредством комплекса мероприятий по государственной и общественной поддержке нуждающихся граждан. Основные функции и направления социальной работы. Пути повышения эффективности социального обеспечения в России.

курсовая работа , добавлен 13.05.2012


Сущность и принципы социальной защиты. Принципы государственной социальной политики. Особенности организации и функционирования социальной защиты. Субъективная сторона социально незащищенных групп. Формы и методы социальной поддержки и защиты населения.

контрольная работа , добавлен 16.05.2016


Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения. Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области, их задачи и полномочия.

дипломная работа , добавлен 08.12.2015


Сущность социальной политики в социально-ориентированной рыночной экономике. Этапы формирования национальной системы социальной защиты населения. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на институты социальной защиты населения.

материалы конференции , добавлен 09.06.2012


Положение Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Жигаловскому р-ну. Финансирование мероприятий по содействию населению. Совершенствование системы социальной защиты, проблемы и принципы ее построения.

дипломная работа , добавлен 19.06.2011


Понятие и сущность социальной защиты населения. Основные группы граждан, нуждающихся в социальной защите. Основополагающие принципы социальной политики России. Приоритетные направления адресной поддержки. Экономико-математическое моделирование.

курсовая работа , добавлен 01.05.2011


Сущность социальной защиты населения. Принципы и функции социальной защиты населения. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Формирование системы социальной защиты населения как социального института. Термин "социальная защита".

контрольная работа , добавлен 08.11.2008


Суть и основные направления социальной защиты населения в условиях рынка. Социальные гарантии и стандарты. Анализ качества жизни и доходов населения в Республике Дагестан. Совершенствование государственной политики в области социальной защиты населения.

Введение

В начале ХХI века человечество все острее ощущает необходимость решения коренных социально-экономических проблем: повышение жизненного уровня населения, его воспроизводство и обеспечение полной занятости, создание условий для сохранения и укрепления здоровья, получения образования и повышения квалификации, охраны труда, развития культуры, то есть, в конечном счете, достижения социального прогресса.

Нет ни одной области человеческой деятельности, в которой можно было бы достигнуть существенных результатов без труда. Высокопроизводительный труд на производстве, а также в других сферах хозяйства служит основой экономического роста, благосостояния всего населения, достойной жизни и свободного развития человека. Поэтому исключительно важно создать условия для такого труда – технические, организационные, экономические, обеспечить нормальные взаимоотношения между участниками производственного процесса – собственниками рабочей силы (наемными работниками) и собственниками средств производства (работодателями).

В развитых странах давно сложилась определенная система трудовых отношений, которая способствует гармоничному взаимоотношению труда и капитала. В России, в период переходной экономики, остро стоит проблема по совершенствованию управления трудовыми процессами.

Предметом исследования данной курсовой работы является социальная защита работающих, а объектом – Промышленная страховая компания (ПСК).

Целью работы является разработка комплекса мероприятий, направленных на совершенствование работы по социальной защите работающих. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Определить сущность социальной защиты;

Определить факторы, влияющие на социальную защищенность;

Провести анализ и выявить проблемы социальной защиты, осуществляемой государством;

Провести анализ и выявить проблемы социальной защиты, осуществляемой работодателем;

Разработка мероприятий по совершенствованию работы по социальной защите работающих на предприятии.

Глава 1. Сущность понятия «социальная защита»

1.1. Социальная защита как способ мотивации работников

Руководители всегда осознавали, что необходимо побуждать людей работать для целей организации. При этом отношение работника к труду может быть положительным, отрицательным или индифферентным. В отношении к труду определяется заинтересованность в нем человека, осознанность его потребности, стремление к реализации своего трудового потенциала.

Оно у работника проявляется в поведении, мотивации и оценке труда. Мотивация выражается в трудовых мотивах и установках, которыми руководствуется работник в своем трудовом поведении. Мотивация - это вербальное поведение, направленное на выбор мотивов (суждений) для объяснения трудового поведения. В основе мотивов находятся потребности. Наиболее удачную классификацию потребностей разработал американский психолог А. Н. Маслоу. Он выделил пять уровней потребностей:

· физиологические и сексуальные (в пище, дыхании, одежде и т. п.);

· экзистенциальные (в безопасности, стабильности, уверенности в будущем и т. п.);

· социальные (в привязанности, принадлежности к коллективу, общении, участие в совместной трудовой деятельности и т. д.);

· престижные (в уважении, социальном статусе, признании и т. п.);

· духовные (в самовыражении, творчестве)./7/.

В соответствии с этими потребностями у каждого человека своя собственная структура трудовой мотивации.

Важнейшее значение для повышения эффективности трудового процесса имеет стимулирование труда. Это метод воздействия на трудовое поведение работника через мотивацию. Стимулирование труда основывается преимущественно на материальных средствах вознаграждения, поощрения и санкций, в качестве которых выступает заработная плата. Но не любая оплата труда является одновременно и его стимулированием. Наблюдения и исследования специалистов показывают, что существует множество ситуаций, когда оплата труда не стимулирует.

В условиях рыночной системы хозяйствования стимулирование труда приобретает колоссальное значение. С другой стороны, в период социальных преобразований особенно, приобретает важнейшее значение социальная защита работников. Социальная защита - необходимый элемент любого развитого государства. Социальная защита обеспечивается государством путем установления основных социальных гарантий, механизма их реализации и функций предоставления социальной поддержки. Социальная защита населения обеспечивается также предприятиями или предпринимателями и непосредственно наемными работниками через свои профсоюзные организации./7/.

Понятие "социальная защита" впер­вые использовали американские зако­нодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. В нем давалось правовое обос­нование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и без­работицы. Данный термин органически вошел в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки соци­ально уязвимых слоев населения.

В дальнейшем рамки этого понятия значительно расширились, чему способствовала, в том числе и разра­ботка конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохра­нения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения, посвящен­ных социальному страхованию и соци­альной помощи, гарантированию ми­нимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

Широкое применение междуна­родным сообществом категории "соци­альная защита" во многом обусловле­но кардинальными изменениями, про­изошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-х годах.

В России термин "социальная защита" стал употребляться относительно не­давно, с началом рыночной трансфор­мации: потребность в его использова­нии возникла, когда появилась острая необходимость помощи граж­данам, не способным материально се­бя обеспечить.

При этом зачастую используют про­изводный термин от "социальной за­щиты", а именно - "социальная защи­щенность". Их различие состоит в соот­несении действия и состояния. Для "социальной защиты" ключе­вым служит характер намерений (госу­дарства, общественных структур и лич­ности) по реализации социальной по­литики или мер по самозащите. Для "социальной защищенности" смысловая нагрузка воплощается в оп­ределении состояния, в котором нахо­дится защищаемая личность или соци­альная группа (инвалиды, безработ­ные, пенсионеры и т.д.).

Сложилось три методологических подхода к трактовке данной категории: политэкономический, методологичес­кий и инструменталистский.

Так, по мнению Б.Ракитского, соци­альная защищенность в широком смыс­ле представляет собой такой обществен­ный порядок, в рамках которого объек­ты могут отстаивать свои интересы./3/.

К важнейшим характеристикам категории "социальная защита" Л.Якушев относит: виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охвачены социальным страхованием. Данный методологический подход опирается на позиции МОТ, рассматривающие национальные системы социальной защиты как комбинацию различных институтов социального страхования и социальной помощи./4/.

Методологически вопрос о формах и механизмах социальной защиты достаточно детально проработан западными учеными. Так, Х.Ламлерт к формам социальной защиты относит: личные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчаст­ных случаев на производстве, от безра­ботицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении обра­зования; системы социальной защиты на уровне предприятий.

Важно отметить позицию специали­стов Международного Бюро труда в связи с определением предмета и со­держания понятия "социальная защита работников". В своей деятельности они используют два подхода - широкий, охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процес­се труда, и узкий, включающий соци­альное страхование и социальную по­мощь. Так, в доктрине качества трудовой жизни и программе по улуч­шению условий труда используется ши­рокая трактовка социальной защиты работников (рабочее время, организа­ция и содержание труда, безопасные условия труда и производственная сре­да, условия труда и выбор технологий, заработная плата и т.д.)./3/.

В разнообразии трактовок термина «социальная защита», мы выделили два, которые на наш взгляд наиболее полно раскрывают его сущность.

Первый подход основан на определении социальной защиты, как системы. Социальная защита предполагает систему мер законодательного, социально-экономического и морально-психологического характера, благодаря которым создаются условия, обеспечивающие социально возможное в данных условиях развития общества качество жизни. При этом система социальной защиты - это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования: трудоспособным гражданам за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства; социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума./7/.

В. Роик в статье «Социальная защита: содержание понятия» дает следующее определение: «Социальная защита охватывает комплекс отношений, существующих связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов снижающих качество жизни (в том числе и трудовой)»./3/.

Проанализировав данные толкования и выявив недостатки первого определения (неопределенность целей системы мероприятий по социальной защите), а также недостатки второго – определение защиты как комплекса, а не системы конкретных мер, мы попытались дать свое определение.

Итак, социальная защита – это система мер законодательного, социально-экономического и морально-психологического характера, связанных с минимизацией влияния факторов снижающих качество жизни.

Социальная защита работников вклю­чает в себя следующие направления:

Создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабаты­вать средства для жизни в объемах, до­статочных для достойного существова­ния;

Обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граж­дан к национальным системам здраво­охранения, реабилитации и професси­онального образования;

Обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безра­ботицы, потери или резкого сокраще­ния дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профес­сионального заболевания, инвалиднос­ти, старости, смерть кормильца.

Обеспечение предприятием данных условий является мощным стимулом для эффективной работы персонала, поскольку удовлетворяет не только первичные потребности работников (физиологические), но и вторичные (экзистенциальные и социальные).

1.2. Факторы, влияющие на социальную защищенность

Социальная защита во многом зависит от того, как эффективно взаимодействуют политичес­кие, экономические и социальные факторы, формирующие пространство жизнедея­тельности людей. Политические факто­ры охватывают идеологию, законода­тельство, институциональную структуру государства и общества. Экономичес­кие (материально-вещественные) фак­торы определяют уровень материаль­ного благосостояния страны и ее насе­ления. Социальные факторы (социаль­но-психологические, морально-этичес­кие, религиозные компоненты жизне­деятельности) - степень гармонизации отношений между государством, обще­ством и индивидом.

В рыночной экономике эгоистичес­кие побуждения предпринимателей к получению максимально возможной прибыли определяют существующую тенденцию к минимизации издержек производства, включая заработную пла­ту и социальные выплаты. Данная тен­денция вне рамок внешних ограничите­лей и регуляторов приводит к ухудше­нию материального положения наемно­го персонала, а крайние ее формы ведут к деградации условий жизнедеятельно­сти работников и членов их семей. Про­тивостояние эгоистическим интересам предпринимателей, удержание на при­емлемом уровне социального положе­ния зависимых (а, следовательно, уязви­мых) наемных работников является од­ной из основных политических функций государства. Целеполагающий смысл этой функции состоит в обеспечении ус­тойчивого и динамичного развития об­щества, что предполагает сбалансиро­ванный учет интересов всех слоев и классов общества как целостного соци­ального образования. В этой связи пере­распределение ВВП - важное средство улучшения положения наименее защи­щенных групп населения.

Критериями эффективности функ­ционирования государства являются показатели материального положения населения, продолжительность жизни граждан, отсутствие массовых соци­альных конфликтов и проявлений со­циального иждивенчества.

Необходимость гармонизации раз­личных интересов наглядно видна при анализе трудовых отношений, в кото­рых переплетены интересы, общие для работодателей и работников (по пово­ду необходимости обеспечения непре­рывного процесса производства как ос­новы их материального благополучия) и противоречащие друг другу:

Работодатель заинтересован в повышении прибыли (за счет экономии материальных и трудовых ресурсов);

Наемный работник - в безопасных условиях труда, достойной зарплате, приемлемой трудовой нагрузке и т.п.

В Конституции Российской Федера­ции сформулированы основные поло­жения в области социальной защиты граждан. В частности, в ст.7 сказано: "В Рос­сийской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается га­рантированная минимальная оплата труда, обеспечивается государ­ственная поддержка семьи, материнст­ва, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается систе­ма социальных служб, устанавливают­ся государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

Таким образом, конституционное, трудовое и социальное право пред­ставляют собой, по существу, нацио­нальную доктрину социальной защиты. Подобной точки зрения придержи­вается и аналитики, которые считают, что развитая система социальной за­щиты становится политическим содер­жанием массовой демократии. Поли­тическая система не в состоянии до­биться беспредельной лояльности масс и поэтому для придания легитимности своим действиям должна предлагать государственные и социальные про­граммы, выполнение которых подле­жит контролю.

В соответствии с имеющимися базовыми положениями между­народных документов, отечественной законодательной базой в рассматриваемой области можно выделить важ­нейшие принципы социальной защиты работников:

Социальная ответственность об­щества и государства за бережное отношение к личности, реализацию его прав на свободный труд, выбор про­фессии, места работы и обучения, обеспечение приемлемых условий тру­да, защиту здоровья и жизни, компен­сацию утраты трудоспособности;

Социальная справедливость в об­ласти трудовых отношений - равное воз­награждение за равный труд, право на безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, трудоспособности граж­дан, на социальные пособия в случае болезни, на высокий уровень компенса­ции постоянной утраты трудоспособнос­ти, обеспечение медицинской, социаль­ной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве,

Всеобщий и обязательный харак­тер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества,

Минимально возможный уровень социальных и профессиональных рис­ков, доступность и открытость соответ­ствующей информации, обеспечение безо­пасности и достижение социального со­гласия в обществе по поводу установле­ния уровней профессиональных и со­циальных рисков, социальных гарантий по их минимизации и компенсации;

Многосубъектность социальной защиты, субъектами которой должны выступать государство (в лице минис­терств и ведомств), работодатели, про­фессиональные ассоциации и объеди­нения (товарищества по страхованию), региональные органы управления;

Государственные гарантии, связан­ные с социальной защитой при одновре­менной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

Заинтересованность всех основных субъектов защиты (государства, предпринимателей, товариществ соци­ального страхования и широкого круга профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенст­вовании соответствующих систем;

Солидарность всех субъектов социальной защиты на основе "социаль­ных договоров", касающихся распре­деления финансового бремени по ком­пенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

Экономическая и социальная сво­бода работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровня­ми профессиональных и социальных ри­сков, возможность получения професси­онального образования, места работы, свободы ассоциации, т.е. право объеди­няться в профессиональные союзы, товарищества и другие подобные организации в целях защиты своих прав;

Личная ответственность работни­ков за сохранение своего здоровья и работоспособности, правильный выбор профессии, места работы с опреде­ленными уровнями профессионально­го и социального рисков;

Многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп, что позволяет реа­лизовать дифференцированный под­ход к разным категориям защищаемых;

Многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты. Объектами социальной защиты долж­ны стать персонифицированные работ­ник, а опосредованно - условия и оплата их труда, профессиональная под­готовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты трудоспособности и реабилитационные услуги./3/.

Таким образом, резюмируя выше сказанное, можно сделать вывод о том, что социальная защита является системой мер, осуществляемых как государством, так и предпринимателями. Для первого наличие социальной защищенности является критерием эффективного функционирования. Поскольку, от того, на сколько защищено общество, зависит благосостояние государства, степень конфликтности и степень уязвимости со стороны внешней среды. Для предпринимателя социальная защита необходима как один из способов мотивирования труда, поскольку позволяет удовлетворить не только физиологические, но и экзистенциальные, социальные потребности.

Но степень защищенности работающих может существенно отличаться в зависимости от состояния экономики государства. Рассмотрим проблемы развития работы по социальной защите работающих на примере такой развивающейся страны как Россия.

Глава 2. Анализ и проблемы развития социальной защиты работников

2.1. Анализ и проблемы развития социальной защиты работников, осуществляемой государством

В России переход к рыночным отношениям чрезвычайно обострил, прежде всего, социальные проблемы и привел к снижению уровня жизни населения, тогда как именно в этой категории фокусируются все усилия и результаты деятельности государства в области социальной защиты. Россия столкнулась с рядом проблем, в том числе и в трудовых отношениях. Можно выделить некоторые из них:

Неплатежи заработной платы, натуральная оплата труда, забастовочное движение;

Ликвидация и банкротство предприятий, смена собственника;

Размежевание интересов работников и работодателей. Работодатели выдвигают более жесткие требования к исполнительской дисциплине к качеству труда, а также ратуют за облегчение процедуры увольнения работников и уменьшение социальных обязательств перед ними. Интерес же работников состоит в увеличении (либо сохранении) объема гарантий и льгот, в ограничении свободы работодателя при найме и увольнениях, в расширении государственного надзора за соблюдением прав в сфере труда;

Увеличение (либо сохранение) объема гарантий и льгот, ограничение свободы работодателя при найме и увольнениях, расширение государственного надзора за соблюдением прав в сфере труда;

Распространенность нелегальных трудовых практик.

В настоящий момент в России действует новое трудовое законодательство. Но если американский рынок предусматривает низкие гарантии работникам при их неукоснительном соблюдении работодателями, европейский – высокий уровень прав при жестких санкциях за их несоблюдение, то российский рынок – множество прав в сфере труда при их безнаказанном игнорировании. Данная проблема связана с минимальной эффективностью государственного контроля в сфере труда и снижении профсоюзной роли в регулировании трудовых отношений.

Рассмотрим ряд основных проблем, препятствующих совершенствованию социальной защиты работников в России.

По нашему мнению, одной из главных проблем для России является теневая занятость. Наиболее распространены следующие формы нарушения трудового законодательства: прием на работу по устной договоренности, сокрытие от налогообложения части или даже всего заработка, неоплата (неодобрение) отпуска или больничных листов, а также ситуация, когда трудовая книжка находится не в том месте, где человек работает. По оценкам Экспертного фонда трудовых исследований «Эльф», не менее 30 млн. работающих, так или иначе, затронуты неоформленными трудовыми отношениями, тогда как к 2003 году число экономически активного населения составляет 71,8 млн./1/. Данный факт свидетельствует о том, что чуть меньше половины работников России не имеют гарантий в социальной защите, основания для судебных разбирательств в случаях нарушения своих прав.

В результате социологического исследования, проведенного среди работающих (279 чел.), для выяснения позиций занятых по отношению к разного вида внеправовым практикам, респонденты поделились на «обиженных» работодателем (права работника нарушаются чаще, чем он сам нарушает трудовую дисциплину), на «обижающих» работодателя (сбои в трудовой дисциплине возникают чаще, чем нарушения трудовых прав), и на тех, кто не в обиде. Последних оказалось 21%, «обижающих работодателя» - 14%, а «обиженных работодателем» - 65%. Но наиболее интересно распределение этих групп по категориям опрошенных (таблица 2.1)./1/.

По данным таблицы 2.1 наибольшая доля «обиженных», чьи трудовые права ущемляются чаще, чем они сами нарушают законы и правила в сфере труда – среди работников бюджетной сферы (80%), рабочих промышленных предприятий (74%), работающих по устной договоренности (63%).

Таблица 2.1

Группа респондентов	Работающие по устной договоренности	Работники бюджетной сферы	Рабочие промышленных приватизированных предприятий	Работники малого и среднего бизнеса	В целом
Обиженные работодателем
Не в обиде
Обижающие работодателя

Данный факт свидетельствует, что даже на государственных предприятиях не обеспечивается соблюдение всех прав работающих, в том числе недостаточны меры по совершенствованию социальной защищенности. Причины данной ситуации мы видим в наличии теневой занятости, следствием чего является неуплаченные налоги, как со стороны работника, так и со стороны предприятия. Результатом чего является низкая оплата труда работников бюджетной сферы. Даже в самом богатом регионе России – Москве в организациях образования среднемесячная заработная плата составляет 5746 руб., здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения - 6597 руб., науки и научного и обслуживания - 7716 руб., тогда как средняя величина прожиточного минимума составляет 3209,01 руб. в месяц. Таким образом, доходы работников максимально приближены к минимуму./10/.

Низкий уровень оплаты труда и связанная с этим неудовлетворительная структура расходов населения тормозит проведение реформ в социальной сфере, так как основная часть заработка (до 80 %) расходуется на питание и покупку потребительских товаров, а оставшаяся часть недостаточна для оплаты жилья, медицинских и других услуг. Одной из важных социальных гарантий в области оплаты труда является минимальная заработная плата. Основой определения минимальной заработной платы в развитых странах является прожиточный минимум, ниже него она не устанавливается. Прожиточный минимум, можно сказать, является красной чертой для измерения бедности, оказавшись за которой человек не может обеспечить на свой доход даже самые насущные потребности, минимально необходимые для сохранения здоровья и своей жизнедеятельности, особенно в продуктах питания. В настоящее время в России минимальная заработная плата (450 руб.) в 5 раз ниже официального прожиточного минимума, определенного по методологии Минтруда РФ. Из этих фактов следует, что минимальная зарплата, по сути, не является в России социальной гарантией, что находится в прямом противоречии с Конституцией./5/.

Заработная плата - это доход, формирующий основной совокупный платежеспособный спрос населения, определяющий структуру и динамику производства. Поэтому падение уровня зарплаты вызывает сжатие внутреннего рынка и дальнейшее сокращение производства. Уменьшается и налоговая база, а значит, сокращаются бюджетные поступления, что ограничивает возможности государства в решении как социальных, так и инвестиционных задач. Необходимо, следовательно, и в макроэкономическом плане использовать воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы, для чего необходимо снять налоговые ограничения на ее рост, исключить использование теневой занятости.

Известно, что отечественная промышленность находится в кризисе. Ее собственники нацелены не на долгосрочные перспективы, а на достижение максимальных результатов в настоящее время. В связи с этим их кадровая политика часто не предусматривает развития социальной направленности в отношениях с работниками. Так, доля зарплаты в валовом продукте России составляет только 40% против 70% в развитых странах./6/. Это означает, что непропорциональную долю в валовом продукте занимают предпринимательская прибыль, процент на капитал и рента. Многие экономисты видят выход из кризиса российской экономики в возрождении реального сектора экономики и переориентацией финансового сектора на обслуживание промышленности. Для реализации этой задачи требуется высококвалифицированная рабочая сила. Однако, в отраслях российской промышленности, определяющих научно-технический прогресс: приборостроение, точное машиностроение, станкоинструментальная промышленность, радиоэлектроника и другие наукоемкие отрасли, за годы реформ потеряно свыше 70% производственного персонала.

Утерян прежний квалификационный уровень российских рабочих. Так, доля рабочих 4-6-го тарифных разрядов, составляющих кадровую основу промышленного персонала предприятий, достигла более 50% только в трех отраслях - нефтедобывающей (59,9%), нефтехимической (52,0%), цветной металлургии (51,5%). Доля рабочих низших, 1-3-го разрядов, в таких отраслях, как швейная составляет 53,3%, обувная - 46,7%, деревообрабатывающая - 44,2%. Низкий квалификационный уровень производственного персонала является одной из основных причин слабой конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Это обстоятельство, в свою очередь, отражается на прибылях предприятий, что ограничивает их финансовые возможности для повышения квалификации персонала./5/.

Изменения в экономической и политической системах России принесли как большие возможности, так и серьезные угрозы для каждой личности, устойчивости ее существования, внесли значительную степень неопределенности в жизнь практически каждого человека, то есть снизили уровень социальной защищенности. Таким образом, возникла вторая по значимости социальная проблема в России - проблема подготовки и переподготовки кадров. Многие работники находятся под угрозой увольнения или потери достигнутого социального статуса в результате структурной перестройки экономики. Большинство из них нуждается в активной социальной защите, основными составляющими которой является создание новых рабочих мест и опережающая переподготовка кадров.

В индустриально развитых странах социальная защита работающих в форме профессионального обучения осуществляется в рамках целевых государственных и региональных программ обеспечения качества рабочей силы. Такие программы крайне необходимы российской экономике, но в настоящее время, к сожалению, полностью отсутствует механизм их формирования, нет финансового, правового и информационного обеспечения. Несомненно, убыточные организации не в состоянии использовать профессиональную переподготовку кадров как средство социальной защиты высвобождаемых работников. Однако данные социологических исследований РАН свидетельствуют, что при избыточном количестве персонала более 10% на каждом пятом рентабельном промышленном предприятии руководство не стремится вкладывать средства в переподготовку кадров. По данным Минтруда РФ, количество рабочих, переподготовленных, обученных второй профессии или повысивших квалификацию до 2000 года включительно остается существенно ниже уровня 1990 года.

Не менее важной проблемой для России является то, что механизмы экономического управления поведением работодателей в области охраны труда не действенны на уровне малых предприятий, которые не включены в отраслевую систему управления охраной труда. По данным Госкомстата России, в 2000 году в условиях, не отвечающих системе санитарно-гигиенических критериев, трудились: в отраслях промышленности – 21,3% занятых, в строительстве – 9,9%, на транспорте – 11,2%. Около половины работающих во вредных и опасных условиях – женщины, при этом намечается тенденция к замещению мужского труда женским в тех профессиях, где условия труда, как правило, не удовлетворяют указанным критериям. Численность занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в основных отраслях экономики РФ за последние годы растет. Если в 1997 г. в таких условиях трудились 17,1% общего числа занятых, то в 2000 г. – 18,1%. доля пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом на малых предприятиях имеет не только явно выраженную тенденцию к росту, но и значительно (в среднем в 2 раза) превышает соответствующие значения для крупных и средних предприятий (таблица 2.2)./2/.

Таблица 2.2

Структура и динамика пострадавших от несчастных случаев на малых, крупных и средних предприятиях, 1998-2000 г.г., %

Тенденция роста смертельных исходов в результате несчастных случаев на производстве (которые крайне сложно скрыть от расследования в отличие от остальных несчастных случаев) свидетельствуют о более высоких рисках, которым подвергаются занятые в малом бизнесе, а также низких условиях труда работающих. Неудовлетворительная организация производства работ, недостаточная надежность машин и оборудования, эксплуатация неисправных машин и недостатки в обучении безопасным приемам труда - вот только некоторые причины происшествий на производстве, часть из которых свидетельствует о неэффективном управлении безопасностью труда на предприятии, об отсутствии на предприятии социальной защиты.

Таким образом, в России существует множество социальных проблем. Государство выработало систему социальной защиты населения, которой присущи следующие основные черты:

· Множественность, несистемность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики.

· Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите.

· Организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения.

· Неразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан.

· Множественность видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей.

· Преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий./9/. Отсюда возникает неэффективность системы социальной защиты работников.

2.1. Анализ и проблемы развития социальной защиты работников, осуществляемой работодателем

Изучение основополагающих стратегических документов, беседы примерно с 30 высшими руководителями крупных западноевропейских, американских и канадских компаний позволили выделить шесть основных компонентов, различные сочетания которых составляют миссии данных организаций. В таблице 2.3 произведено ранжирование данных компонент западными и российскими управленцами./11/.

Таблица 2.3

Ранжирование компонент миссии организации российскими и западными специалистами

Компоненты	Ранжирование западными менеджерами	Ранжирование российскими менеджерами
1. Прибыль . Главная цель и смысл деятельности любой организации - прибыль. Именно размер текущей прибыли показывает, насколько успешна деятельность организации. Если прибыль достаточна, можно думать о деле и развитии, платить достойную зарплату, решать социальные задачи. Если ее нет - нет и остального.
2. Клиенты . Клиент в бизнесе важнее всего. Если у нас будут постоянные и надежные клиенты, и мы будем хорошо удовлетворять их нужды, будет и все остальное - и прибыль, и развитие, и довольные своей работой и зарплатой люди.
3. Дело. Наше дело нужно людям, без него общество (страна, человечество...) жить не может. И мы должны делать это дело на мировом уровне. И тогда все будет - и клиенты, и прибыль, и развитие, и удовлетворенные своей работой люди.
4. Работники . Работник - важнейший фактор любого бизнеса. Если он хочет работать, квалифицирован, предан фирме и активен, он все обеспечит - и клиентов, и высокое качество, и прибыль, и постоянное развитие нашего дела.
5. Развитие . Жизнь динамична, и чтобы долго оставаться на плаву нужно менять и клиентов, и дело, и работников. Поэтому развитие - единственная основа долговременного успеха для любой фирмы.
6. Территория (населенный пункт). Каждая фирма и любое дело существуют в конкретном времени и месте. Наш бизнес неотделим от данной территории (населенного пункта, микрорайона) - и жить, и развиваться, и погибать мы можем только вместе. Наша взаимная заинтересованность и взаимопомощь - залог наших общих успехов.

Анализ ранжирования этих компонентов в формулировках миссии зарубежных компаний и фирм показал, что прибыль не занимает первого места. Аргументами данного распределения компонент служат следующие положения:

· Если несколько утрировать ситуацию, прибыль никогда не является основной целью бизнеса, но всегда - лишь средством для его успешного ведения и развития;

· Во многих секторах рынка возможная прибыль в развитых странах ограничена интервалом в 7-11% годовых. Это значит, что большинство организаций, которые действуют в данном секторе хотя бы 5-7 лет, уже умеют получать минимально необходимую норму прибыли; те, кто не умеет, в течение одного-двух лет со своего сектора рынка выбывают. Это значит также, что получать заметно больше 11% можно лишь в течение 1-2 лет, потому что за этот период конкуренция возрастет, и вырвавшейся в передовики фирме вновь придется вернуться в установившиеся пределы. Выбор стратегии у большинства организаций невелик: либо фирма будет стремиться, прилагая все силы, получить максимальные 11%, либо должна удовлетвориться 7% прибыли, но зато сможет вложить дополнительные средства в другие стратегические направления (в завоевание новых клиентов, в увеличение номенклатуры товаров и повышение качества продукции и услуг, в диверсификацию деятельности или в развитие персонала), чтобы обеспечить себе устойчивое существование на рынке и нормальную прибыль в последующие годы;

· "Делать деньги ради того, чтобы делать деньги" - девиз безнадежно устаревший. Он подходит разве что для периодов глубокого и продолжительного кризиса, когда никакой стабильности (даже динамической) не существует, а потому не может быть ни постоянных клиентов, ни относительно устойчивого социального заказа на какие-то виды товаров и услуг, ни ясных перспектив развития.

Иначе ранжируют компоненты своей миссии владельцы и менеджеры российских организаций. Прежде всего, куда большую роль для них играет прибыль - по результатам опросов более 150 руководителей и специалистов сибирских организаций этот компонент устойчиво занимает 1-е места. Причина вполне очевидна - долговременный общесистемный кризис в России.

Большинство предпринимателей и руководителей организаций не научились справляться с кризисными ситуациями и потому не в состоянии отвлекаться от сиюминутных задач ради среднесрочных и долгосрочных. А при краткосрочных стратегиях основной целью бизнеса не может быть ни дело, ни постоянные клиенты, ни работники, ни территория. На коротких отрезках времени в миссии организации действительно первенствовать может либо прибыль, либо развитие.

Что касается работников, то они для отечественных предприятий сегодня явно менее важны, чем для западных фирм (в том числе и для их отделений, действующих в России). Если на Западе работники в составе миссии организации достаточно часто могут занимать 3-е место, то у большинства российских организаций они находятся на 5 месте./11/.

Ориентация российских предприятий на прибыль предполагает наличие особого отношения к кадрам. Часто в таких организациях преобладает отношение к работнику как к одному из видов ресурсов. Экономия на всех затратах (найме, обучении, оплате труда и пр.), что и должно обеспечить фирме желанную максимизацию прибыли. Высокий оборот кадров. Активность от работника не ожидается и не стимулируется. Обучение персонала не проводится; ограниченные средства могут быть выделены только на оплату посещения отдельных курсов или специальных семинаров для руководящего состава и уникальных специалистов фирмы. Оплата труда невысока, не регламентирована четкой системой показателей. В качестве стимулирования труда широко используются наказания. Внимания к социально-бытовым проблемам работников не наблюдается.

Таким образом, в России в период становления рыночной экономики, особенно после кризиса 1998 года, предприятия в большинстве своем стремятся удержаться на рынке путем максимизации прибыли. Для реализации данной цели во многих компаниях минимизированы затраты на трудовые ресурсы, а следовательно и на социальную защиту работающих. Более того, данная политика вызывает ряд общегосударственных проблем: теневая занятость, уход от налогов, не возможность обеспечения социальной защиты работников бюджетной сферы. Для решения данных проблем в настоящий момент в России направлены все меры государственной политики. Результатом чего является общая стабилизация экономики, а вследствие - возможность пересмотра организациями своих целей, совершенствования работы по социальной защите работающих. Рассмотрим совершенствование работы по социальной защите работающих на примере предприятия Промышленно-страховая компания (ПСК).

Глава 3. Совершенствование работы по социальной защите работающих

Промышленно-страховая компания (ПСК) выбрана нами для рассмотрения совершенствования работы по социальной защите работающих по ряду причин. Первой причиной явилось то, что до 2000 года для организации главной была цель получения прибыли, а соответственно были минимальны усилия по социальной защите работающих. Стабилизация экономики, рост конкурентов заставило руководство компании пересмотреть свою миссию. 2000 г. был годом реструктуризации бизнес-процессов организации. Персонал стал основой для дальнейшего роста, партнером, главным источником эффективной деятельности организации в сложившейся рыночной ситуации. Поэтому возникла необходимость в проведении работ по совершенствованию работы по социальной защите работающих.

Большое значение в деле мотивации деловой активности персонала приобрели дополнительные социальные гарантии и льготы, которые послужили элементом стимулирования сотрудников к повышению мастерства, продвижению вверх по карьерной лестнице.

Высокая эффективность комплекса стимулирования персонала Промышленно-страховой компании была достигнута за счет того, что была пересмотрена система мотиваций, в основу которой были положены такие важные элементы, как:

· производительность (мотивации, направленные на увеличение объема страховых продаж);

· социальная защита и стабильность (зарплата, система социальных гарантий и льготного страхования);

· корпоративность (подразумевает формирование системы внутрикорпоративных отношений, системы карьерного роста для каждого сотрудника).

С целью увеличения производительности труда была предпринята реорганизация структуры компании. Практически во всех подразделениях были произведены дробление функций. Отказ от такого принципа ведения бизнеса, когда один отдел или одно управление занимается массовыми и универсальными клиентами, заключением стандартных и специфических договоров страхования. Была создана система планирования результатов, напрямую связанная с прогрессивной шкалой оплаты. Кроме того, было вложено много средств в инфраструктуру – во внедрение новых технологий, обучение персонала, программное обеспечение, создание автоматизированной системы управления, т. е. в то, что влияет на производительность.

Производительность в системе мотиваций приобрела тесную взаимосвязь с социальной защитой работников и стабильностью кадрового состава. Ключевыми моментами здесь стали заработная плата, система социальных гарантий и льготного страхования.

Возьмем первую составляющую – заработную плату. В компании она состоит из двух частей – фиксированной и премиальной (бонусов). По результатам деятельности компании за определенный период введена прогрессивная шкала оплаты в зависимости от вклада каждого подразделения и каждого сотрудника. Другими словами, выстроена система премирования каждого сотрудника – от уборщицы до президента. Кроме того, в каждом отделе формируется фонд материального стимулирования, который пополняется по итогам каждого квартала в случае эффективной деятельности подразделения за этот период. Этот фонд предназначен для поощрения наиболее активных работников, улучшения материальной базы подразделения, покупки необходимого оборудования сверх того, чем обеспечено подразделение, оплаты организованных поездок подразделения на отдых и т.д.

Вторая составляющая – система социальных гарантий, или так называемый социальный пакет. Практика показывает, что большинство устраивающихся на работу кандидатов интересует не только зарплата, но и дополнительные льготы и гарантии. В системе социальных гарантий организации использованы как экономические, так и неэкономические стимулы. Среди них:

· поощрение некурящих сотрудников;

· поощрение работников, болевших не более семи дней в году;

· материальная помощь на оздоровление и лечение;

· материальная помощь при вступлении в брак, при рождении ребенка;

· премия ко дню рождения сотрудника, юбилейным датам;

· поощрения по итогам профессионального внутреннего конкурса в виде денежного вознаграждения, туристических путевок или ценных подарков;

· ссуда на получение образования, повышение квалификации;

· ссуда на улучшение жилищных условий;

· компенсационные выплаты за использование личного автомобиля в рабочих целях, личных мобильных телефонов и пейджеров и др.;

· предоставление средств связи (пейджеры, мобильные телефоны);

· льготное страхование сотрудников от несчастного случая, страхование жизни, медицинское, пенсионное, фармацевтическое, в том числе за счет компании и др.

На определенном этапе все перечисленные стимулы теряют для персонала свою первоначальную ценность. При этом сотрудники работают по-прежнему хорошо, но появляется потребность в новой системе ценностей. Такая система сформирована в Промышленно-страховой компании и заключается она в формировании системы внутрифирменных отношений и возможности строительства деловой карьеры.

Система внутрикорпоративных отношений складывается из горизонтальных связей между подразделениями и культурно-массовых мероприятий, включающих в себя бесплатное посещение всем коллективом вместе с членами семей театров, организацию торжеств, детских праздников, коллективный выезд на отдых, организацию спортивно-оздоровительных занятий и экспедиций, участие сотрудников в спортивных соревнованиях.

Деловая активность персонала связана с выполнением своих основных профессиональных функций. Для того чтобы человек с первых дней работы в компании включился в этот процесс, он должен познакомиться со страховыми продуктами фирмы и применяемыми технологиями, изучить принципы деятельности компании, т.е. получить необходимые знания и навыки, требуемые в новых условиях работы. С этой целью у нас организован центр подготовки персонала, который выполняет следующие функции:

· готовит страховых агентов;

· проводит обучение новых сотрудников и переобучение работающих специалистов;

· помогает повысить квалификацию работникам, организуя обучающие семинары с привлечением специалистов из финансово-экономических вузов;

· участвует в аттестации кандидатов при приеме на работу и всего персонала в процессе его деятельности.

Система обучения персонала компании развивается в двух направлениях. Во-первых, повышение квалификации сотрудников осуществляется внутри организации. Формы самые разные – начиная от лекций, которые проводят руководители подразделений по основным направлениям деятельности, и семинаров с привлечением специалистов из сторонних организаций (например, ТАСИС) и заканчивая конференциями, проводимыми другими организациями (например, конференции по работе с агентами, по мошенничеству и т.д.). Такое обучение на рабочем месте создает условия для мобильности, мотивации и саморегуляции работника. Оно ускоряет адаптацию работника к изменяющимся условиям деятельности фирмы, укрепляет позиции работника на предприятии.

Во-вторых, обучение персонала вне компании. Эта форма профессиональной учебы складывается из таких элементов, как:

· обучение сотрудников в специализированных финансово-экономических и иных учебных заведениях с полной или частичной оплатой за счет компании;

· повышение квалификации персонала путем посещения семинаров, тренингов, деловых игр, которые полностью оплачиваются фирмой;

· получение практических навыков работы с клиентами во время проведения выставок.

Такой порядок, на наш взгляд, позволяет сотруднику начать карьерный рост с первых дней его работы в компании. Планирование карьеры заключается в том, что с момента принятия работника в организацию и до предполагаемого увольнения происходит его планомерное горизонтальное и вертикальное продвижение по системе рабочих мест или должностей. Через некоторое время сотрудник сам становится наставником, передавая накопленный опыт молодым коллегам непосредственно на рабочем месте и проводя обучение во время лекционно-семинарских занятий. Повышается его статус в компании, соответственно увеличивается размер материального вознаграждения и распространяющихся на него внеэкономических льгот и стимулов.

В последние годы выросло число руководителей, видящих перспективу, мыслящих стратегически, понимающих, что страхование – это уникальный социально-ориентированный механизм, способствующий стабильному развитию предприятий, составляющих цвет национальной экономики. Опыт многих известных крупных организаций, банков, средних и мелких компаний из разных сфер деятельности свидетельствует: система социального стимулирования служит тем ключиком, который заставляет работника трудиться качественно, с усердием, проявляя деловую активность и заинтересованность в результатах своего труда.

Активно участвуя в страховом процессе, руководители предприятий (работодатели) могут создать значительный запас прочности, способный укрепить экономику страны, обеспечить лучшие условия для своей деятельности в будущем. Будущее, по нашему мнению, принадлежит тем, кто видит его сегодня и использует системы социальной защиты. Поэтому второй причиной выбора ПСК для рассмотрения совершенствования социальной защиты работающих является то, что компания разработала не имеющую аналогов на страховом рынке программу “Социальные гарантии для персонала предприятия”.

Система социальных гарантий, или соцпакет означает осуществление работодателем для своих работников определенных видов страхования. При этом финансовые затраты на создание социального пакета минимальны, а его значение трудно переоценить, поскольку подобное стимулирование позволяет:

· повысить качество работы персонала;

· сделать работу на предприятии более престижной и привлекательной;

· повысить заинтересованность персонала в успешном развитии предприятия;

· привлечь на работу наиболее квалифицированных специалистов;

· закрепить на предприятии наиболее ценных сотрудников.

Программа включает в себя семь видов страхования:

· страхование от несчастных случаев;

· страхование жизни;

· смешанное страхование жизни и от несчастных случаев с условием периодических страховых выплат – ежеквартальных, ежегодных;

· страхование от опасных заболеваний;

Дополнительное пенсионное страхование;

· добровольное медицинское, фармацевтическое страхование и страхование расходов по уходу за больными;

· страхование выезжающих за рубеж, путешествующих по России и странам СНГ.

Все эти виды сочетаются друг с другом в любой комбинации, поэтому каждый руководитель легко сможет сформировать для своего персонала корпоративный социальный пакет с учетом принятой на предприятии кадровой политики, который будет максимально приближен к потребностям сотрудников и финансовым возможностям предприятия.

Совершенствовать работу по социальной защите менеджеры компаний могут, используя разработанные ПСК программы: по ипотечному и пенсионному страхованию.

Программа ипотечного кредитования “Будущее сегодня” способствует решению такого сложного вопроса, как сохранение работников, особенно квалифицированных, при не самых высоких заработных платах.

Как известно, важной составляющей социального пакета для сотрудников является обеспечение достойным жильем. В программе ипотечного кредитования “Будущее сегодня” создан механизм приобретения жилья с помощью сочетания таких перспективных инструментов, как ипотека и добровольное страхование жизни.

На первом этапе в программе принимают участие работники, которые уже имеют жилье, но желают улучшить свои жилищные условия. Предприятие, на котором они работают, заключает договор страхования жизни, благодаря которому будущие владельцы квартир накапливают определенную сумму, под залог которой на выгодных условиях получают ипотечный кредит или оформляют рассрочку на приобретаемое жилье. Въехать в новую квартиру можно сразу после принятия дома в эксплуатацию или после получения ипотечного кредита при приобретении жилья на вторичном рынке.

Страховая компания фактически выделяет кредит, а предприятие в зависимости от варианта реализации программы, становится инвестором или соинвестором строительства, а также финансовым контролером. При этом средства, затраченные на строительство, возвращаются на предприятие и могут быть повторно использованы для выдачи очередных ипотечных кредитов сотрудникам предприятия.

Благодаря реализации этой программы сотрудники становятся неотъемлемой частью организации и работают там долгие годы. В программе участвуют и администрации регионов, решающие социальные проблемы на местах, практически не привлекая бюджетных средств. При этом они получают в лице ПСК опытного финансового консультанта, что позволяет, как показывает опыт реализации программы в Удмуртской республике, где компания финансирует строительство трех многоквартирных домов, существенно снижать себестоимость строительства жилья.

Пенсионная система корпорации дает возможность повысить заинтересованность сотрудников в работе и в будущем компенсировать им потерю заработков в связи с выходом на заслуженный отдых.

Суть программы заключается в организации на предприятии дополнительного пенсионного страхования сотрудников, при котором страховщик берет на себя обязательства при достижении работником пенсионного возраста или потери трудоспособности выплачивать ему, а в случае смерти семье, дополнительную пенсию, не зависящую от выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Руководитель предприятия определяет, какой категории сотрудников и в каком размере будет выплачиваться дополнительная пенсия. Страховой взнос рассчитывается по специальным актуарным методам исходя из количества персонала, возраста, пола и времени выхода работника на пенсию. При этом программа предусматривает различные варианты реализации, когда взносы вносит только работодатель, либо только работник, либо платежи складываются из комбинации указанных вариантов в определенных пропорциях.

Примечательно, что дифференцированный подход при уплате страховых взносов позволяет создать гибкую систему стимулирования сотрудников, учесть вклад каждого человека в развитие бизнеса, удержать на предприятии наиболее ценные кадры и безболезненно решить проблему омоложения и естественного обновления коллектива. А благодаря налоговым льготам страхование дополнительной пенсии оптимизирует затраты предприятия на социальное обеспечение сотрудников./8/.

Таким образом, программы развития социальной защиты работающих, предложенные ПСК во многом решают не только частные проблемы данной организации, но и предлагают способ решения общегосударственной социальной проблемы. Поэтому, по нашему мнению, социальное страхование является наиболее оптимальным способом обеспечения сбалансированности интересов предпринимателей (оптимизация затрат на трудовые ресурсы) и работников (гарантии и льготы).

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Социальная защита является системой мер, осуществляемых как государством, так и предпринимателями. Для первого наличие социальной защищенности является критерием эффективного функционирования. Поскольку, от того, на сколько защищено общество, зависит благосостояние государства, степень конфликтности и степень уязвимости со стороны внешней среды. Для предпринимателя социальная защита необходима как один из способов мотивирования труда, поскольку позволяет удовлетворить не только физиологические, но и экзистенциальные, социальные потребности.

Но степень социальной защищенности работающих может существенно отличаться в зависимости от состояния экономики государства.

2. В России переход к рыночным отношениям чрезвычайно обострил, прежде всего, социальные проблемы и привел к снижению уровня жизни населения, тогда как именно в этой категории фокусируются все усилия и результаты деятельности государства в области социальной защиты.

3. Для социальной политики российского государства присущи множественность, несистемность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики; дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите; организация социальной защиты населения преимущественно на началах социального обеспечения; неразвитость систем социального страхования и социальной самозащиты граждан. Данные черты социальной политики породили ряд проблем.

4. Одной из главных проблем для России является теневая занятость, поэтому многие работники не имеют социальных гарантий, основания для судебных разбирательств в случаях нарушения своих прав. Заниженная номинальная заработная плата уменьшает и налоговую базу, а значит, сокращаются бюджетные поступления, что ограничивает возможности государства в решении как социальных, так и инвестиционных задач.

5. Проблемой для России является то, что механизмы экономического управления поведением работодателей в области охраны труда не действенны на уровне малых предприятий, которые не включены в отраслевую систему управления охраной труда.

6. В условиях переходной экономики для большинства российских предприятий характерна направленность на максимизацию прибыли, что не предполагает мер по совершенствованию социальной защиты населения, скорее наоборот, максимальная экономия на трудовых ресурсах.

7. Последние годы в России наблюдается стабилизация экономического положения. Многие предприятия в растущей конкурентной борьбе вынуждены менять свои цели, пересматривать кадровую политику, в частности совершенствовать работу по социальной защите работающих.

8. Решение социальных проблем в России возможно при использовании предприятиями страховых программ развития социальной защиты работающих. Предложенные Промышленной страховой компанией меры (соцпакет) во многом решают не только частные проблемы данной организации, но и предлагают способ решения общегосударственной социальной проблемы. Поэтому, по нашему мнению, социальное страхование является наиболее оптимальным способом обеспечения сбалансированности интересов предпринимателей (оптимизация затрат на трудовые ресурсы) и работников (гарантии и льготы), а значит и повышения социальной защищенности персонала.

Библиография

1. Барсукова С.Ю. Теневая занятость: проблемы легализации// Проблемы прогнозирования. – 2003. - №1. – С. 136 – 147.

2. Петухова О.В. Охрана и условия труда в малом предпринимательстве// Проблемы прогнозирования. – 2003. - №4. – С. 102 - 110.

3. Роик В. Социальная защита: содержание понятия// Человек и труд. – 2000. - №11. – С. 42 – 44.

4. Якушев Л. Социальная защита. – М: Государственная академия управления им. Орджоникидзе, 1998. – С. 54.

7. www.distance.ru

9. www.juristy.ru

11. www.klerk.ru

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Введение

1. Теоретические основы направления социально-экономического развития муниципального района

1 Понятие, сущность, задачи и принципы диагностики социально-экономического развития

2 Организационная база социально-экономической диагностики муниципального образования

3 Методы диагностики социально-экономического развития муниципального образования

1.4 Нормативно - правовые основы деятельности Администрации Шекснинского муниципального района

2. Диагностика социально-экономического развития шекснинского муниципального района

2.1 Общая характеристика Шекснинского муниципального района

2.2 Анализ экономической ситуации

3 Анализ социальной сферы

3. Мероприятия по совершенствованию социально-экономического климата в шекснинском муниципальном районе

3.1 Развитие промышленного сектора экономики

2 Развитие агропромышленного комплекса

3.3 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Введение

Любая финансовая система имеет возможность быть результативной тогда, как скоро в определенных жизненных обстоятельствах достигаются базовые цели общества: высокого качества и уровня жизни населения, гармоничных социальных взаимоотношений, стабильной динамики финансового становления. Следовательно, успешную рыночную экономику нужно конструировать. Она является результатом активных и осмысленных действий органов власти, призванных восполнить то, что рыночные механизмы не могут сделать самостоятельно.

Важной функцией власти в формировании результативной экономики считается стратегическое проектирование и целеполагание. Потому объяснение главных длительных ориентиров, которые нужно достигнуть в экономике и общественной сфере - основная часть стратегического документа. Он обязан кроме того содержать и исследование финансовых, социально-правовых мер, нацеленных на достижение намеченных мотивированных ориентиров .

Достигнуть этих целей возможно лишь средством грамотного и актуального прогноза общественно-финансовой ситуации, сформировавшейся в исследуемом регионе.

Целью нашей работы является разработка предложений по улучшению ситуации в Шекснинском муниципальном районе на основе исследования его социально-экономического положения.

В соответствии с целью ставится решение следующих задач:

1. Изучение теоретических основ социально-экономического развития:

а) понятие и сущность социально-экономического развития;

б) цели, задачи и принципы развития;

в) структура и показатели развития;

г) информационное обеспечение социально-экономического развития.

2. Проведение мониторинга социально-экономического положения Шекснинского муниципального района.

3. Внесение предложений по улучшению социально-экономического положения района и оценка их эффективности.

Согласно теме работы объектом исследования является Шекснинский муниципальный район. Предметом же исследования является социально-экономическая ситуация, сложившаяся на заданной территории.

В работе мы использовали методы исследования: анализ научной и учебной литературы, сравнение мнений специалистов, исследовавших данную проблему, графический метод, табличный метод, а также метод личных наблюдений.

Практическое значение нашей работы состоит в том, что проведенные в ней исследования имеют все шансы быть основой для создания стратегических документов, в том числе «Концепция развития Шекснинского муниципального района» и «Стратегия развития муниципального района». Предложенные нами мероприятия можно использовать, как варианты для улучшения социально-экономического развития района.

экономический агропромышленный предпринимательство

1 . Теоретические основы направления социально-экономического развития муниципального района

1.1 Понятие, сущность, задачи и принципы диагностики социально-экономического развития

В естественных науках термин «мониторинг» применяется достаточно давно и систематично (экологические исследования, исследования технологических процессов, медицина и т. д.). Как вид научно- практической деятельности социально-экономический мониторинг трактуется по-разному в зависимости от видения его сути, механизмов осуществления, отличительных свойств, особенностей, и чаще всего отождествляется с оценкой социально-экономического положения объекта исследования .

Определенные ученые (Ревайкин, Быстрицкий и т. д.) перед прогнозом общественно-финансовых условий производят контроль за процессом и характером качества конфигураций в экономике, сопряженных с ее переходом из одного состояния в другое. Ряд авторов придерживается несколько иного мнения: под мониторингом социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации понимается специально организованная и постоянно действующая система учета (статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты общерегиональных ситуаций и конкретных региональных проблем .

В практике муниципального управления на данный момент не выработана единая концепция принятия решений о социально-экономической диагностике с точки зрения ранжирования и презентации информации для анализа, поэтому перед органами городской администрацией и управления вытекают следующие трудности:

Успешной системы сбора данных вследствие большого числа характеристик, определяющих общественно-финансовое место городского образования;

исполнение беспристрастной оценки совершающихся в городском образовании перемен;

моделирование формирования общественно-финансовых действий;

уместной разработки стабилизирующих действий, сориентированных на поддержание положительных и уменьшение неблагоприятных тенденций .

Решение данных вопросов гарантирует организацию в городском образовании разумной и своевременной системы диагностики общественно-экономического развития.

Рассмотрим понятие социально-экономическое развитие, а затем некоторые определения понятия диагностика социально-финансового развития.

Социально-экономическое развитие муниципального образования - это управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами .

Под социально-экономической диагностикой понимается система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на определенной территории. В данном определении в достаточно в краткой форме раскрывается сущность рассматриваемого понятия, определяются задачи и этапы социально-экономической диагностики.

Определяются следующие задачи проведения мониторинга:

определение главных указателей, дающих более точное представление о социально-экономическом развитии муниципального образования;

организация надзора, приобретение точной и четко изложенной информации о ведении на территории муниципального образования социально-экономических процессов;

анализ имеющейся информации, определение причин, влияющих на развитие экономических процессов;

повышение отдачи управления муниципальным образованием;

предложение плана действий в улучшении общественной среды муниципального образования.

Выделенные задачи, наглядно показывают какие мероприятия, и в каком количестве должны быть реализованы для улучшения социального и экономического состояния в районе.

Главными принципами развития социально-экономического направления считаются:

1.Целенаправленность - правильно спланированная диагностика должна включать в себя ориентацию на разрешение определенных административных проблем.

Системность - анализ городского образования наподобие подсистемы с большей социальной концепцией, включающий изучение взаимосвязей его с иными территориальными звеньями.

3. Комплексность - наблюдение единичных областей и течений формирования городского образования имеет необходимость реализоваться в связи с соседними областями; следует реализовывать поочередное разрешение целой совокупности проблем прогнозирования согласно любому из его течений.

4. Непрерывность - курирование над предметом исследования.

Цикличность - снятие данных о случающихся модификациях.

Сравнимость используемых характеристик диагностики во времени .

На основании данных вопросов и принципов, имеется возможность выставить условия к претендентам в реализации изучений в этой сфере.

1.2 Организационная база социально-экономической диагностики муниципального образования

Информационный фонд социально-экономической диагностики должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке, складывающейся в районе в разрезе, например, основных направлений диагностики, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных. Информационной основой социально-экономической диагностики могут служить базы данных региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, учреждений, организаций; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и среды обитания человека, и т.п., данные государственной статистической отчетности, материалы обследований, программ, проектов и тому подобные .

Существует довольно огромная база информации, образующая основу указаний по выполнению диагностики общественно-финансового формирования муниципалитета. Сведения обязаны быть структурированными и систематизированными экспертами муниципалитетов и регионов с целью комфорта их применения во время проведения исследовательских мероприятий . Нужно принимать во внимание, при оценке общественно-финансового состояния городского поселения комплекс вышеописанных характеристик, чтобы установить дальнейшие приоритетные направления и улучшения муниципалитета опираясь на определенность местности.

В.Н. Лексин выделяет в качестве основных приоритетов социально-экономической диагностики городского образования, такие составляющие как:

бюджетный потенциал, установленный размером районных налогов и сборов, отчислениями от вышестоящих налогов, и сборов, поступлениями от сдачи собственности городского образования в аренду;

промышленные возможности, определяемые строением и объемом производства величиной и отдачей применения фондов;

привлекательный инвестиционный потенциал, установленный размером вовлеченных ресурсов в производство;

общественно-инфраструктурные резервы, описываемые числом и качеством объектов инфраструктуры;

демографические возможности, установленные совокупным числом жителей района, динамикой роста убыли, миграционными процессами;

рабочие возможности, формирующиеся образовательными, квалификационными характеристиками, занятыми в разрезе отраслей .

Мониторинг качества жизни населения включает в себя:

Мониторинг здоровья. Индикаторами состояния здоровья населения являются средняя продолжительность жизни; смертность, в том числе детская и материнская; число новорожденных, нуждающихся в реабилитации. Мониторинг здоровья населения должен осуществляться совместно с экологическим мониторингом, мониторингом уровня медицинского обслуживания, нормальных условий жилья, питания, отдыха.

Основные направления экологического мониторинга связаны с оценкой состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова, воздействия шумового и радиационного фонов на окружающую среду.

Мониторинг уровня медицинского обслуживания населения предполагает оценку его обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и стационарной сетью, соответствии численности медперсонала принятым нормам, наличие и доступность лекарств, медикаментов.

Мониторинг уровня обеспеченности жильем предполагает помимо оценки обеспеченности, оценку уровня благоустройства жилья, характера заселения, соответствия современным планировочным и гигиеническим требованиям.

Основным показателем качества питания населения является обеспечение им необходимого количества килокалорий и граммов белка. В рамках мониторинга необходимо провести оценку потребления населением основных продуктов питания по следующим группам: мясо и мясопродукты в пересчете на мясо, сахар, масло растительное, картофель, овощи и бахчевые, хлебные продукты. Также необходимо оценить насыщенность местного рынка продуктами питания по объему и ассортименту, качество реализуемых товаров, доступность (пространственную и финансовую) продуктов питания.

При мониторинге сферы рекреации и досуга оценивают уровень физкультурного движения, уровень и тенденции развития городских зон массового отдыха, условия для проведения мероприятий рекреационного характера и доступность этих мероприятий. Среди основных индикаторов, характеризующих уровень физкультурной работы и возможности рекреационной сферы в городе, можно указать число коллективов физкультурников, объем реализации платных услуг населению, состояние материально-технической базы объектов физкультуры и спорта, измерение мощности (вместимости) объектов оздоровительного отдыха .

В период перехода к рыночной экономике особое значение приобретает оценка уровня жизни социально незащищенных слоев населения. Поэтому мониторинг уровня жизни населения должен включать в себя оценку показателя реальной покупательной способности средней пенсии (пособий, стипендий).

Мониторинг социального самочувствия населения проводится с целью выявления отношения населения к уровню своего материального благополучия, состояния здоровья, степени личной безопасности, ходу экономических реформ готовности и способности адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности, политическим свободам и т.д. .

Напряжение в обществе представляется весомой составляющей мониторинга образа жизни общества. Индикаторами общественной напряженности считаются: эмоции, настрой по поводу существующих мер удовлетворения потребностей, распределения благ, настрой по поводу деятельности социальных институтов, осуществляющих обеспечение реализации запросов и интересов, стремление социальных групп обеспечить защиту и защищать свои основные потребности и интересы .

Можно сделать вывод, мониторинг социально-экономического потенциала региона позволяет предвидеть возможности, резервы, муниципалитета при использовании всего комплекса разного рода ресурсов.

Любая диагностика, претендующая на отражение сути общественно-экономического развития муниципального образования отвечает двум основным требованиям:

) быть системной, то есть характеризовать протекающие процессы и явления во взаимосвязи;

2) быть структурно полной и логически завершенной (обязательно последовательное соблюдение всех этапов диагностики: ранжирование(сбор), анализа и оценки имеющейся информации).

Наличие огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципальных образований, не позволяют однозначно оценить эффективность системы управления, поэтому возникла необходимость разработки обобщающего (интегрального) показателя социально-экономического состояния муниципального образования, применение которого позволит сравнивать уровень развития различных территорий и выявить наиболее острые проблемы .

Присутствие большого числа характеристик, определяющих общественно-финансовое формирование городских образований, никак не дают возможность конкретно дать оценку результативности организации управления, в следствии этого появилась потребность исследования обобщающего (накопленного) признака общественно-финансового капитала городского сознания, использование которого даст возможность сопоставлять степень формирования разных зон и обнаружить более точные задачи.

Для запуска социально-экономической диагностики МО необходимо принять систему показателей в разрезе ее ключевых путей движения.

Определяющими критериями оптимальности выбора показателей являются: достоверность и объективность; оптимальность; сопоставимость; простота поиска и предоставления . При утверждении системы показателей диагностики важно определить максимальные и минимальные величины (крайние значения) индикаторов, преобладание которых мешает обычному ходу развития социально-экономической ситуации и приводит к формированию негативных тенденций.

Полноценный анализ предложенных выше направлений социально-экономического развития муниципального образования позволит выявить плюсы и минусы конкретных территорий, определить потенциал становления в результате положительных конкурентных отношений, и предложить единый план мероприятий по совершенствованию отдельных сфер общественной жизни.

1.3 Методы диагностики социально-экономического развития муниципального образования

Важным обстоятельством улучшения способов влияния районных организаций правительства на перемены, совершающихся в местной концепции, представляется анализом производительности управления общественно-финансового формирования городского сознания.

Результативность управления принято производить оценкой согласно динамике степени общественно-финансового формирования городского поселения. Есть разные методы оценки степени общественно-финансового формирования, который включают международные, федеральные, региональные, местные.

К главным плюсам имеющихся методов оценки степени общественно-финансового формирования принадлежат отбор данных, с целью расчета показателей влияющих на значение индикаторов, легкость прочерчиваемых расчетов, присутствие накопленных указателей, делающих легче относительные изучения. Данные дают возможность осуществлять постоянную оценку систем с применением таких конструкций своими силами городских образований.

Потребность в установлении порядка характеристик общественно-финансового формирования отдельных городских образований, а кроме того накопленного признака общественно-финансового состояния городских образований сознается и академическими работниками ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Таким образом, С.Н. Дубов в собственном труде «Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований» заявляет, что: «Требуется установить порядок характеристик, что более справедливо отражали бы положение дел в экономике, а кроме того экономическое положение городских образований». Сейчас уже имеется серия методов установления подобных характеристик и методический аспект, примененный в них, является абсолютно применимым с целью заключения проблемы оценки степени общественно-финансового развития различных районов Вологодской области. С.Н. Дубов в своей работе акцентирует внимание на 4 характеристиках:

1) определяющие степень формирования общественной инфраструктуры;

) отображающие степень личного пользования;

) характеристики степени и производительности финансовой работы;

) экономические характеристики.

Во всех блоках выделено по 5-8 показателей, которые в разной степени (прямым либо косвенным образом) определяют уровень общественно-финансового развития районов области с различных сторон. Главным источником информации для заполнения системы являются данные Вологодского областного комитета государственной статистики. Но предложенная С.Н. Дубовым методика является слишком громоздкой и для расчета многих показателей не хватает статистической информации, поэтому предлагается провести анализ исходной системы и исключить ряд индикаторов.

Вологодским областным государственным комитетом статистики с целью, получения результатов сравнения функционирования территорий области, использован такой метод исследования, как - метод рейтинговой оценки, базирующийся на применении системы показателей и дающий возможность сопоставить соседние области друг с другом. Предлагаемая методика опирается на комплексный, многомерный подход.

В основу выбора системы индикаторов положен принцип сопоставления ранжируемых объектов по: динамичности развития экономики, производственному сектору, производительности аграрного производства, степени вложения инвестиций, финансовой устойчивости, общественной ориентированности. Опора делается на такие показатели развития районов области, как объем индустриальной (валовой) продукции, денежные вложения в основной капитал, потребительские продукты, обращение товаров, размер коммерческих услуг, распределение грузов, введение новых жилых площадей, количество нетрудоустроенных, показатель потребительских цен, показатель стоимости производителей индустриальной(промышленной) продукции. Выбор данной системы данных с последующим объединением их в обобщенный показатель улучшения экономики и общественной сферы обусловлен тем, что он охватывает характеристики многих сторон финансовой и общественной сферы в определенной степени, может комплексно отражать социально-экономическую дифференциацию на муниципальном уровне.

С целью формирования оценки применен эластичный вычислительный метод, имеющий способности точной модификации многомерного относительного разбора (в этом случае сравнение итогов работы муниципальных образований согласно просторному диапазону характеристик). Способ дает возможность принимать во внимание не только данные формирования любого муниципального района, а также и уровень их близости (дальности) от характеристик идеального значения. Подобным способом, анализ рейтинговых оценок в статистике и динамике дает возможность дать характеристику степени и динамики общественно-финансового формирования городских образований, с другой стороны- предоставить относительную характеристику данного формирования и обозначить ценности отдельно взятого муниципального района. Главным плюсом используемого метода представляется вероятность оценки организации неоднородных условий, в основе которой используется сопоставление рассматриваемых субъектов .

Необходимым компонентом в разборе управления общественно - финансовым формированием городских образований представляется анализ движения стратегического планирования и программирования. С данной позиции, более детализированной представляется методология, созданная в 2001г. Международным центром общественно-финансовых изучений «Леонтьевский центр». Плюсами данной методики являются:

планомерная направленность - немалое количество критериев и характеристик, окружающих фактически все этапы и компоненты движения исследования и осуществлении стратегического проекта муниципалитета;

четкость и легкость расчетов с применением предлагаемых взвешенных коэффициентов;

присутствие назначений и дополнений, призванных значительно упростить выполнение оценки и гарантировать обретение сравнимых итогов;

информативное и методичное обслуживание использования технологии, обеспечиваемое Международным центром общественно-финансовых изучений «Леонтьевский центр» в специальном Интернет сервере.

Значимым минусом предоставленной технологии представляется недостающая отработка критериев, что обязаны гарантировать оценку итогов осуществлении стратегического проекта .

Подобным способом, до настоящего времени не имеется общих методов разбора производительности управления общественно-финансовым формированием городских образований. Отсутствует общий расклад к установлению общественно-финансового формирования. Нет регулярной деятельности по сбору статистических данных городских образований. Установленная концепция статистических характеристик никак не отвечает местным требованиям. В большинстве городских образованиях не проводится направленная деятельность согласно совершенствованию управления формированием. В следствии предмет изучения не имеет достаточных данных для анализа информационной базы.

Эта технология определяет ключевые утверждения, основы, концепцию характеристик и метод единой оценки степени общественно-финансового формирования городских образований. Источниками данных с целью выполнения оценки представлены: статистическая документация; документы налоговых организаций; документ организаций о выполнении бюджетов муниципальных образований; экспертные оценки.

Уровень социально-экономического развития МО (Уровень) - это комплексный индикатор, который определяется как произведение двух дополнительных интегральных индикаторов с весовыми коэффициентами :

У i = У  1 с.- эк. пр., i * Э  2 с.- эк. пр., i , (1.1)

где У i - уровень социально-экономического развития МО;

У с.-эк. пр., i - уровень развития социально-экономического пространства МО;

Э с.-эк. пр., i - эффективность использования социально-экономического пространства МО;

1, 2 - коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 1, определяемые субъектом Российской Федерации;

i - номер муниципального образования в субъекте РФ. Итоговая комплексная оценка обязательно должна включать оба показателя, ни один из них не может быть нулевым, и вклад каждого показателя является существенным .

Уровень развития социально-экономического пространства муниципального образования рассчитывается следующим образом:

У с.-эк. пр, i =  1 ФС i +  2 ЭР i +  3 СР i ,%., (1.2)

где У с.-эк. пр, i - уровень развития социально-экономического пространства МО;

 1 ,  2 ,  3 - коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 1, определяемые субъектом Российской Федерации;

ФС i - финансовое состояние;

ЭР i - уровень экономического развития;

СР i - уровень социального развития;

i - номер муниципального образования .

Указатели экономического состояния, степени финансового формирования, степени общественного формирования рассчитываются в основе Личных характеристик. Всегда характеристики суммируются с весами, подобным образом (1.2).

Указатель экономического состояния МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:

) бюджетная снабжённость;

) размеры личных заработков бюджета;

) связь прибыли и затрат городского бюджета;

) часть экономической поддержки в заработках городского бюджета.

Указатель степени финансового формирования МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:

) налогооблагаемая основа по налогу на доход, налог на добавленную стоимость, подоходному налогу и налогу в собственность компаний;

) задолженности согласно налоговым платежам к размеру налоговых платежей;

) фондовооруженность (отношение средств производственных фондов главные и используемые ресурсы - к доступному количеству жителей);

) среднемесячная заработная плата и выплаты общественного характера каждому сотрудника;

) часть поступлений с небольших компаний в размере налоговых поступлений;

) количество организация малого бизнеса.

Указатель степени общественного формирования МО рассчитывается согласно дальнейшим признакам:

) квартирные ситуация (снабженность квартирами, введение новых квартир);

) образование (снабженность детей дошкольного возраста местами в детских садах, перегрузка на одного учителя в дневных общеобразовательных школах и др.)

) здравоохранение (снабженность жителей местами в клиниках с целью стационарного лечения, число медицинских работников в расчете на 10 тыс. жителей, детская смертность и др.);

) общественное обслуживание;

) автотранспортное обслуживание;

) услуги связи;

) рекреационная область;

) общественная охрана и др.

Число характеристик согласно любому указателю имеет возможность колебаться в связи с различной глубиной и направленностью анализа.

Результативность применения общественно-финансового пространства МО рассчитывается согласно следующей формуле:

Э с.-эк. пр., i =  1 КЖ i +  2 КУС i +  3 КУМО i ,% ., (3)

где Э с.-эк. пр., i - эффективность использования социально-экономического пространства МО, % ;

 1 ,  2 ,  3 - коэффициенты значимости в системе оценок (весовые коэффициенты, их сумма равна 100%), определяемые субъектом Российской Федерации (муниципальным районом);

КЖ - качество жизни населения, %;

КУС - качество управления хозяйствующими субъектами, %;

КУМО - качество управления муниципальным образованием, %;

i - номер муниципального образования.

Для определения интегрального индикатора качества жизни населения рекомендуется использовать следующую систему индикаторов, включающих объективные и субъективные (экспертные) показатели:

) условия жизнедеятельности (производственная деятельность: занятость, характер труда, содержание труда; внепроизводственная деятельность: жилищные условия и бытовое обслуживание, обеспеченность населения товарами и услугами);

) уровень жизни (доходы, расходы населения);

) здоровье и репродуктивная деятельность.

Для определения интегрального индикатора качества управления хозяйствующими субъектами предлагается использовать следующие показатели: чистая прибыль, полученная всеми хозяйствующими субъектами, находящимися на территории муниципального образования, отнесенная к численности населения; доля прибыльных хозяйствующих субъектов.

При определении интегрального индикатора качество управления МО предлагается использовать следующие показатели: организация управления муниципальным образованием (создание необходимой законодательной базы для деятельности органов местного самоуправления, качество регламентации управления и др.); качество услуг населению, предоставляемых на территории муниципального образования.

Для расчета значений весовых коэффициентов в предлагаемой технологии можно использовать два способа . Один состоит в непосредственной оценке каждым экспертом важности каждого критерия и простой статистической обработке анкет. Второй подход основан на формировании достаточно большого набора карточек опроса и обработке экспертных оценок. Он позволяет снизить субъективность экспертных оценок и повысить качество расчетов.

На заключительном этапе оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, относящихся к одному субъекту РФ (муниципальному району), проводится их разбиение по группам: с относительно высоким уровнем развития; с уровнем развития выше среднего; со средним уровнем развития; с уровнем развития ниже среднего; с низким уровнем развития; с крайне низким уровнем развития.

Обратим внимание на методику, что применяется рядом учреждений общественно-финансового мониторинга административно - территориальных образований в Республике Карелия, проводимую Институтом экономики КАР НЦ РАН. Метод подразумевает оценку местности согласно динамичности формирования отдельных общественно-финансовых действий с применением метода накопленных интегральных характеристик, рекомендованных в Концепции общественно-финансового формирования развития Республики Карелия «Возрождение Карелии» на период 2002-2010 гг.

Критерием оценки реализации Концепции предложен интегральный показатель социально-экономического развития территории, формируемый на основе частных показателей, в их число входят:

Демографические:

ожидаемая продолжительность жизни, лет.

Благосостояние населения:

покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), раз;

доля денежных доходов в общей сумме доходов населения (без расхода на продовольственные товары), %;

доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, %;

Социальные:

доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в валовом региональном продукте, %;

доля занятых в общей численности экономически активного населения, %;

доля граждан, не совершивших преступление в общей численности населения, %.

Экономические:

индекс роста базовых отраслей экономики, %;

индекс физического объема производства, %;

темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, %.

Все частные показатели объединяются в интегрированный показатель социально-экономического развития, вычисляемый по следующей формуле:

, %., (1.3)

где i - индекс частного показателя;

n - общее количество частных показателей;

K i - коэффициент значимости i - го частного показателя;

Р i - фактическое значение i - го частного показателя;

N р i - нормативное значение i - го частного показателя;

U - интегральный показатель социально-экономического развития .

Интегральный показатель должен рассчитываться ежегодно по данным статистики. Значимость частных показателей, составляющих интегральных показатель, определяется в баллах экспертным путем. За нормативное значение i -го частного показателя принято его значение к базисному - предшествующему году. Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях изменения социально-экономического положения территориальных образований.

Подобным способом, в настоящее время создано некоторое количество разных методов оценки степени общественно-финансового формирования, до сегодняшнего времени нет общих методов разбора производительности управления общественно-финансовым формирования муниципальных образований. Используемая сегодня государственными органами правительства технология никак не предоставляет возможности в абсолютной точности производить оценку результативности управления общественно - финансового формирования муниципальных образований. Данное обуславливает потребность поиска новых подходов и исследования наиболее беспристрастных оценок итогов формирования и направленных влияний, обусловливающих направленности и динамику регионального формирования.

С целью извлечения справедливых итогов рядом нужно принять к сведению последующие нюансы: мнение населения, характер и объем информации о деятельности освещение деятельности местных органов власти по управлению развитием, степень взаимодействия субъектов управления развитием, ориентацию на поиск нестандартных способов решения проблем.

Таким образом, в комплексном анализе должны использоваться индикаторы оценки, рассчитываемые в базе не только лишь статистической информации, но и итогов выборочного опроса населения муниципального образования, анализ использования инструментов управления формирования и сведений организаций регионального самоуправления о проведенной службе.

1.4 Нормативно - правовые основы деятельности Администрации Шекснинского муниципального района

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев перед правовой базой регионального самоуправления подразумевают концепцию нормативных законных действий, обусловливающих формирование, формы исполнения и обязательства регионального самоуправления, его проблемы и функции, а кроме того зону ответственности и обязательства организаций, и официальных лиц регионального самоуправления, их отношения с органами общегосударственной власти, жителями и их обществами в Российской Федерации .

В России правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре основные группы:

) нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;

) конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации;

) уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. Именно в Конституции впервые закреплены исходные начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Конституцией РФ утверждены местное самоуправление как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность местного самоуправления, обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации Федеральный закон относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.

Устав муниципального образования:

) обладает признаками учредительного документа. Именно в уставе определяется (учреждается) сама система местного самоуправления, структура его органов. Единственное требование - обязательное наличие выборного органа;

) принимается самим населением муниципального образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава);

) по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов;

) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования .

Устав - это источник права и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Действующим законодательством предусмотрены различные случаи принятия уставов как одной из форм нормативно-правовых актов, призванных: урегулировать организацию и порядок деятельности в определенной сфере государственного управления (Устав железных дорог, например). Устав как особый вид нормативно-правовых актов характеризуется тем, что призван закрепить организацию, устройство той или иной социальной системы, установить правовые основы ее функционирования, т.е. закрепить правовой статус .

2 . Диагностика социально-экономического развития шекснинского муниципального района

2.1 Общая характеристика Шекснинского муниципального района

Впервые упоминается в грамотах XV в. как волость Усть - Угла, находившаяся при впадении реки Углы в Шексну. В писцовых книгах XVI в. упоминается уже «село Никольское на реке Угле, а в нем церковь Никола-чудотворец». В XIX в. в некоторых источниках употребляется первоначальное название, хотя и в иной форме: с. Усть - Угольское. Своё нынешнее название Шексна получила в 1954 году , когда в связи с развитием промышленного и жилищного строительства село Никольское было переименовано в рабочий посёлок городского типа.

Шексна - посёлок городского типа , административный центр Шекснинского района Вологодской области .

Площадь территории района: 2,5 тыс. кв. км; территория - 252 807 га.

Население - 21 195 чел. (2015).

Расположен на пересечении железнодорожных (станция Шексна), автомобильных (на шоссе А114 ) и водных (пристань на Волго - Балтийском водном пути ) путей.

Расстояние до областного центра - 83 км, до Череповца - 50км.

Посёлок в основном расположен вдоль левого берега реки Шексна .

Шексна является крупнейшим из населённых пунктов Вологодской области, не имеющих статуса города, и 5 - м из всех населённых пунктов области после Череповца , Вологды , Сокола и Великого Устюга . Всего в Вологодской области 15 городов, и 11 из них значительно отстают по численности населения от Шексны. Статистика численности населения района представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Статистика численности населения района

В посёлке широко развиты пищевая и деревообрабатывающая промышленность. Действуют следующие предприятия:

ООО «Шекснинский комбинат древесных плит»;

ООО «Шекснинский комбинат хлебопродуктов»;

ОАО «Шекснинский райпищекомбинат»;

ОАО «Шекснинский льнозавод»;

ООО «Коскисилва»;

ПК «Шекснинский маслозавод»;

ООО «Объединенная домостроительная компания»;

ОАО «Птицефабрика Шекснинская»;

Шекснинская ГЭС ;

КС-21 ООО «Газпром Трансгаз Ухта»;

ТПЗ «Шексна» - металлургический завод, принадлежащий ОАО «Северсталь », расположен на территории индустриального парка «Шексна», открыт 4 июня 2010 года. Предприятие выпускает трубы различного профиля, проектная мощность - 250 тыс. тонн в год.

Климатические условия территории района вполне благоприятны для возделывания озимой ржи, овса, ячменя, яровой пшеницы, льна-долгунца, картофеля, корнеплодов, клевера красного, вики яровой, а также для получения высоких урожаев лугопастбищных трав .

Лесной фонд - общая площадь 142,9 тыс. га, в том числе покрытая лесом 133,7 тыс. га (в том числе спелых и перестойных 47,8 тыс. га). Запас древесины - 23 100,0 тыс. м³, в том числе хвойных - 10 700,0 тыс. м³. Расчетная лесосека - 263,1 тыс. м³, в том числе хвойных - 65,1 тыс. м³.

Песчано - гравийные материалы (33 404 тыс. куб. метров), пески (553 тыс. куб. метра), валуны (688 тыс. куб. метров), глины кирпичные (9 764 тыс. куб. метров), торф (38 423 тыс. тонн).

Поверхностные воды (забрано воды из открытых водных объектов 6 454 тыс. м³).

Подземные воды (забор воды из артскважин - 700 тыс. м³).

Использовано поверхностных и подземных вод - 6 518 тыс. м³.

Рыбные ресурсы по водным объектам, в т.ч. Шекснинское водохранилище, планируемое использование ресурса - 26 тонн.

Лицензионные виды животных: лось (на начало года 1 163 особей), кабан (476), медведь (75), выдра (9), куница (290), бобр(87).

Другие виды охотничье-промысловых животных (рысь, норка, лисица, волк, хорь, белка, заяц-беляк, глухарь, тетерев - начало года 20 191 особей).

Площадь охотугодий - 240,1 тыс. га.

Водоохранные зоны рек, озер, ручьев и прибрежные полосы; клюквенные болота; глухариные тока; скважины питьевого назначения; леса, выполняющие защитные и прибрежные полосы; памятники археологии (поселения); памятник архитектуры (д. Погорелка, барская усадьба помещика Сычева).

Бессрочные природные заказники областного значения: Шеломовское болото, площадь 730 га.

Памятники природы областного значения: Озеро «Окунево», площадь 36 га.

Общая площадь особоохраняемых территорий - 2 193 га.

Систему органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района составляют:

администрация Шекснинского муниципального района;

контрольно-счетная палата Шекснинского муниципального района;

представительное собрание Шекснинского муниципального района;

Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района;

Управление сельского хозяйства Шекснинского муниципального района;

управление социальной защиты населения Шекснинского муниципального района;

финансовое управление Шекснинского муниципального района;

управление образования Шекснинского муниципального района.

Основные показатели оценки уровня муниципальных образований представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Основные показатели используемые для оценки уровня муниципальных образований

Показатель	Числовое значение
Поступление собственных доходов в местный бюджет	297 миллионов рублей
Безвозмездные поступления	540 миллионов рублей.
Объем продаж промышленной продукции	5355,1 миллионов рублей
Объем инвестиций	0,499 миллионов рублей
Оборот розничной торговли	2356,4 миллионов рублей
Платные услуги населению	435,6 миллионов рублей
	11795 тыс. тонн
Производство молока	20,3 тыс. тонн
	0,1 тыс. тонн
Число зарегистрированных безработных
Средняя заработная плата

Можно сделать вывод, о том, что Шекснинский район имеет большой природно-ресурсный потенциал, разумное применение которого даст возможность добиться устойчивости в общественной и финансовой областях муниципального создания.

2.2 Анализ экономической ситуации

Рассматривая финансовое состояние Шекснинского района следует изучить динамику главных производственных характеристик, особенно отметить основные сферы, образующие базу формирования территории, выделить возможности увеличения степени развития района. В соответствии с ранжированием городских образований Вологодской области, согласно степени общественно-финансового формирования, в 2015 г. Шекснинский район отнесен к районам со средней степенью социально-финансового развития. Необходимо так же обозначить, что район устойчиво располагается в предоставленной группе в течении последних 5 лет, с перспективой развития.

Рассмотрим динамику отгруженных товаров за период 2011-2015 года которая представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика отгруженных товаров 2011-2015 гг.

Размер отгруженной продукции промышленных производств в процентном выражении в 2013 году по сравнению с 2012 годом возрос на 42,3%. Пик промышленного производства наблюдался в 2013 году - в сравнении с 2011 годом объемы отгрузки выросли в 2 раза, что объясняется вводом в полном объеме в эксплуатацию трубопрофильного завода ООО «Северсталь - ТПЗ Шексна».

Распределение в общем объеме районов области по объему отгруженной продукции у Шекснинского муниципального района составляет 15,0% - 2-е место (1 место у Сокольского района).

Предприятия района продолжают осваивать новые технологии и вводить в действие новые мощности, в т.ч. :

ООО "ШКДП" - завершен 2-ой этап модернизации линии ДВП для производства плиты средней плотности - установка мельницы "Пальман", в конце 2014 года приобретена и установлена 5-я линия ламинирования в производстве ДВП;

ООО "Северсталь ТПЗ "Шексна" - завод вышел на проектную мощность, в 2014-2016г.г. планируется выпуск продукции, предусмотренный проектом;

ПК «Шекснинский маслозавод» - идет постоянная модернизация производства и планомерная работа, нацеленная на повышение качества и безопасности продукта, что позволяет предприятию работать прибыльно и сохранять высокий спрос на производимую продукцию;

ООО "Газпром Трансгаз Ухта" Шекснинское ЛПУ МГ - закончено строительство 4-го компрессорного цеха на второй нитке Северо - Европейского газопровода - одного из важнейших объектов последнего десятилетия;

запущено производство экологически чистой продукции изо льна на льнозаводе ООО "АПК "Вологодчина".

Сельскохозяйственную деятельность в Шекснинском районе ведут 13 сельхозтоваропроизводителей и 4 крестьянских (фермерских) хозяйства.

Сельхозпредприятия занимаются выращиванием и заготовкой кормов, производством зерна, льноводством, молочным и мясным животноводством, и птицеводством.

Доля района в областном валовом объеме сельскохозяйственной продукции в 2015 году составляет:

по производству мяса - 19% (8935 тонн) - 3-е место; на 1 жителя 268,9 кг - 2 место;

по валовому сбору зерновых и зернобобовых культур - 10% - 3-е место,

по производству молока - 5.2% (20187 тонн) - 5-е место, на 1 жителя - 607,5 кг - 11 место .

Рассмотрим динамику сельскохозяйственной продукции за 5 лет (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Динамика сельскохозяйственной продукции Шекснинского района, тыс. тонн.

Проанализировав рисунок, видим, что произошло снижение во всех отраслях сельского хозяйства.

Основными причинами ухудшения состояния агропромышленного комплекса стали: задержка финансирования из федерального и областного бюджетов, отсутствие инвестирования отрасли за счет кредитных ресурсов. Рыночные трансформации в России в 90-х годах прошлого столетия, характеризующиеся снижением объемов государственных закупок сельхозпродукции, отказом от льготного кредитования аграрного сектора, сокращением субсидий и дотаций на материально-техническое обеспечение, мелиорацию, химизацию сельского хозяйства, развитие инфраструктуры сельских территорий, привели к развитию системного кризиса во всех отраслях АПК, последствия которого до сих пор не ликвидированы.

Несмотря на признание в последние годы развития сельского хозяйства одним из приоритетов государственной политики, наличие ряда целевых программ, объем бюджетной поддержки отрасли остается крайне низким, что является одним из факторов, сдерживающих развитие агросектора. На сельское хозяйство Шекснинского района из бюджета области в расчете на 1 рубль произведенной во всех категориях хозяйств сельхозпродукции (в действовавших ценах) в 2011 году было выделено 10 копеек, в 2015 году господдержка выросла до 12 копеек. Уровень бюджетной поддержки аграриев области по сравнению со странами, где более развито сельское хозяйство (ЕС, США), кратно ниже .

В других муниципальных образованиях области в силу разных факторов потенциал ведения сельхозпроизводства был искусственно снижен (Рисунок 2.3). В 13 из 26 зон, где находится более 37% пашни и проживает 43% сельских жителей, уровень сельского потенциала остается крайне низким. Это препятствует развитию не только данных территорий, но и всей области .

Рисунок 2.3 - Распределение районов Вологодской области по уровню аграрного потенциала в 2015 году.

Важную роль в экономике района играет потребительский рынок. За последнее десятилетие сформировалась мощная инфраструктура потребительского рынка. С учетом общественного питания она включает более 186 предприятий с объемом торговых площадей 27 тыс. кв. м.

Рассмотрим индексные показатели потребительского рынка, которые представлены ниже (рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Индексные показатели потребительского рынка Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.

Примечание:

* - данные предоставлены Федеральной службой государственной статистики Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Оборот розничной торговли в 2015 году по сравнению с 2011 годом увеличился в 2 раза и составил 2 356,4 млн. руб., на 1 жителя - 71 тыс. руб. (в 2011 году - 35 тыс. руб.).

Оборот общественного питания так же увеличился, в 2011 году он составлял 72,5 млн. рублей, а в 2015 году вырос до 112 млн. рублей, разница составляет 35,2%, что положительно влияет на экономико-социальное развитие района.

Объем платных услуг имеет стабильный характер, не считая скачка в 2012 году. Который объясняется резким повышением цен на оказание услуг.

В целях повышения профессионального уровня работников предприятия торговли, общественного питания и товаропроизводители района принимают активное участие в областных выставках - ярмарках.

При мониторинге социально - экономического развития района необходимо учитывать состояние социальной сферы.

2.3 Анализ социальной сферы

Демографическую ситуацию описывают показатели: численность населения, рождаемость, смертность, продолжительность жизни, здоровье населения, рассмотренные в динамике. Первым делом необходимо отметить, что в Шекснинском муниципальном районе, как в области и стране в целом, в последние годы сложилась сложная демографическая ситуация. Если на 01.01.2011 года численность населения района составляла 35194 человек, то к 01.01.2015 она снизилась до 33228 человек. Разница составляет 1966 человек, что является большой разницей для современного общества.

Рассмотрим динамику численности населения (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 - Динамика численности населения Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.

На графике наглядно изображена негативная тенденция изменения численности населения Шекснинского района. За рассматриваемый период, произошло сокращение численности населения на 1996 человек, или на 5,6%. Для относительно небольшого района это очень значительно. Причиной данной негативной тенденции является превышения уровня смертности над рождаемостью. По состоянию на 01.01.2015 года численность населения района составила 33,2 тыс. человек, в том числе городское население - 21,1 тыс. человек, сельское население - 12,1 тыс. человек. За последние 5 лет численность населения сократилась более чем на 5% (в целом по области на 1,7%).

Рассмотрим показатели рождаемости и смертности Шекснинского района в динамике за 5 лет (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Изменение численности родившихся и умерших в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах

В 2015 году зафиксирована самая низкая за последние 20 лет естественная убыль населения - 49 чел. (в 2 раза меньше, чем в 2013 году). Общий коэффициент рождаемости в 2014 году - 13,5 на 1 тыс. чел. населения (по области - 13,8); коэффициент смертности населения - 15,0 промилле (по области - 15,1 промилле). По сравнению с 2009 годом рождаемость увеличилась почти на 10%, а смертность снизилась на 4,5%.

Из таблицы видно, что на протяжении последних 5 лет в Шекснинском районе наблюдается естественная убыль населения. Благоприятной тенденцией является, увеличение рождаемости и сокращение смертности, однако естественной прибыли населения не достигается. Хочется отметить, что с каждым годом число родившихся детей увеличивается, надеемся в будущем, это положительно скажется на количестве созданных семей.

Количество родившихся в Шекснинском районе в 2015 году больше, чем в 2011 году на 40 человек, уровень смертности сократился за этот же период на 24 человека. Основными причинами смерти являются болезни системы кровообращения (58%), травмы, отравления и несчастные случай (10%), злокачественные новообразования (18%). Динамика рождаемости, смертности и естественной убыли представлены ниже (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 - Динамика рождаемости, смертности и естественной убыли населения Шекснинского муниципального района за период 2011-2015 гг.

С 2012 года наблюдается положительная динамика рождаемости. Большую сыграло внедрение мер стимулирования рождаемости ("материнский капитал", усовершенствование системы пособий на рождение, воспитание и др.), а также вхождение в активную фазу детородного возраста более многочисленного поколения 1984 - 1989 годов рождения.

В структуре населения (рисунок 2.7) доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет 15,5 %, в трудоспособном возрасте - 61,4%, старше трудоспособного возраста - 23,2%.

Рисунок 2.7 - Возрастной состав населения района, %.

Наибольший удельный вес в возрастной структуре населения района занимает доля населения трудоспособного возраста (61,4 % в 2015 году), однако данная категория имеет тенденцию к снижению. Доля же населения старше трудоспособного возраста наоборот увеличивается на протяжении последних 3 лет, что свидетельствует о старении населения Шекснинского района и равна 23,20%. Доля населения моложе трудоспособного возраста равна 15,50 %.

Таким образом, анализируя демографические процессы Шекснинского района за период с 2011 по 2015 годы, можно отметить следующие тенденции:

) значительное сокращение общей численности населения района;

) уменьшение показателя естественной убыли населения;

) старение населения района;

) высокая смертность от различных заболеваний.

Так же нужно проанализировать денежные доходы населения района, как один из основных показателей уровня жизни населения. Основа для анализа денежных доходов - диагностика изменения средней заработной платы и пенсии в районе.

Последние годы отмечается позитивная динамика роста среднемесячной заработной платы. Вклад в увеличение уровня заработной платы жителей района внесла реализация Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597.

Таблица 2.4 - Размер средней заработной платы и средней пенсий в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах

Рассмотрев изменение заработной платы за период 2011 - 2015 годы, видим, что на протяжении всего периода измерений среднемесячная заработная плата в районе росла. В 2015 году по сравнению с 2011 году заработная плата увеличилась на 62 %, данная тенденция повышения осталась не заметной, потому что параллельно возрастал уровень цен на продукты.

За период 2011-2015 года, наблюдается стабильный прирост пенсии: в 2011 году по сравнению с 2012 годом - на 0,17 %, в последующие годы: на 11%; 15,5 %; а в 2015 году на 14,2 %. За период 2011 - 2015 годы прирост пенсии составил 4887 рублей или 36,7 %. Так же хочется отметить, что в районе уровень пенсии ниже среднего по области, в 2015 году он составил 13300 рублей.

Позитивная ситуация сложилась на рынке труда. Район характеризуется крайне низким уровнем официально зарегистрированной безработицы. В 2013 году он уменьшился с 0,8 % до 0,7 % (в среднем по области - 1,5 %). Потребность работодателей в работниках устойчиво выше числа официально зарегистрированных безработных граждан: коэффициент напряженности на рынке труда в течение 2013 года колебался от 0,3 в начале года до 0,7 на конец года.

В составе граждан сохраняется тенденция женской безработицы - 53 %. В общей численности безработных на конец года 50 % составляют жители сельских местностей, так как остается высокой напряженность на рынке труда в сельских поселениях по сравнению с поселком из - за несбалансированности спроса и предложений на рынке рабочей силы. В структуре вакансий предпочтение у работодателей по-прежнему сводится к рабочим кадрам (около 70 % заявленной потребности).

В среднесрочной возможности снижение отсутствия работы во многом будет связано не только с постепенным устройством на работу людей в следствии наращивания производства, а так же и взаимосвязь с уменьшением числа экономически интенсивного населения, на которых, проявляют воздействия демографические ограничения (опасность нехватки рабочей силы в трудоспособном возрасте и интенсивное старение населения).

В районе проводится деятельность согласно обеспечению занятости социально-демографических групп жителей в традиционных направлениях содействия в поиске работы.

Проанализируем число безработных и уровень безработицы в Шекснинском районе в динамике за 5 лет (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Основные показатели безработицы в Шекснинском муниципальном районе в 2011-2015 годах

Из таблицы 2.5 видно, что численность безработных в Шекснинском районе стабильно уменьшается. В 2011 году по сравнению с 2015 годом численность зарегистрированных безработных уменьшается на 338 человек. Связано это прежде всего с вводом новых производственных предприятий, что положительно сказывается на уровне безработных. Уровень безработицы за период с 2011 по 2015 годы уменьшается на 1,4 % (0,7 % по Вологодской области - 3,7 %).

Исследование сформировавшейся ситуации на рынке работы демонстрирует, что требования к качеству рабочей силы остаются довольно высокими, в связи, с этим сотрудники невысокой квалификации либо узкой квалификации обладают меньшим количеством шансов отыскать новое рабочее место и остаются невостребованными на рынке вакансий, в итоге, происходит потеря и устаревание знаний, а вместе с тем и мотивация к труду.

2.4 Анализ финансовой сферы

Бюджет района является одним из наиболее эффективных инструментов проведения политики органов местного самоуправления и решения проблем местного значения. К компетенции местных органов власти относится решение вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местному самоуправлению необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Консолидированный бюджет Шекснинского муниципального района включает в себя бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории района, и районный бюджет. Следует отметить, что все бюджеты являются дотационными. В период 2011 - 2015 годов наблюдается устойчивая тенденция роста объема налоговых и неналоговых доходов. За 2015 год в консолидированный бюджет района налоговых и неналоговых доходов поступило 422,0 млн.руб., что по сравнению с 2011 годом получено больше на 227,9 млн.руб. или почти в 2,2 раза. Рост платежей обусловлен увеличением объёма производства продукции, розничного товарооборота и средней заработной платы работающих, а также появлением новых налогоплательщиков, в том числе в связи с вводом в действие новых производств в рамках инвестиционных проектов в индустриальном парке «Шексна».

Кроме того, фактором, влияющим на рост объема налоговых и неналоговых доходов в 2011 - 2015 годах явилось установление единых и дополнительных нормативов в бюджеты муниципальных образований района от ряда налогов, поступающих в областной бюджет, в том числе налога на доходы физических лиц, налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, налога на имущество организаций. Данные нормативы были установлены взамен дотации из регионального фонда финансовой поддержки.

За период с 2011 - 2015 годов произошло снижение безвозмездных поступлений на 203,6 млн.руб., было завершено строительство ледовой арены, школы, бассейна.

Расходы консолидированного бюджета за 2015 год составили 846,0 млн.руб., и по сравнению с 2011 годом увеличились на 10,0 млн.руб., а вот по сравнению с 2012 годом увеличение составило 60,0 млн.руб., в основном рост произошел по отрасли «Образование». Бюджет по расходам сохраняет социальную направленность. Расходы в области социальной сферы занимают более 70% от объема расходов консолидированного бюджета района.

Не допущено роста дефицита бюджета. За 2015 год профицит бюджета составил 7,3 млн.руб.

Бюджетная обеспеченность района, исходя из соотношения налоговых доходов на 1 жителя в 2011-2015 годах, составила 12,5 тыс.руб., а в 2010 году бюджетная обеспеченность составляла 5,5 тыс.руб.

К 2015 году сведен к минимуму объем муниципального долга, если в 2011 году отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составляло 1,8 %, то в 2015 году данное отношение составляет 0,09 %.

Просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета, возникшая по состоянию на 1 января 2011 года в сумме 25,2 млн.руб. или 3,1 % от расходной части бюджета, снизилась на 18,7 млн.руб. и по состоянию на 1 января 2015 года составила 6,5 млн.руб. или 0,7 % от расходной части бюджета.

В структуре собственных доходов наибольший удельный вес занимают:

налог на доходы физических лиц - 57,8%;

транспортный налог - 12,7%;

единый налог на вмененный доход - 9,7%;

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 6,4%.

Рассмотрим структуру формирования доходной базы бюджета Шекснинского района (рисунок 2.8).

Рисунок 2.7 - Структура формирования собственной доходной базы бюджета Шекснинского муниципального района, %.

Из структуры собственной доходной базы, видно, что наибольшую часть доходов Шекснинского муниципального района составляют прочие доходы, которые включают в себя культуру, энергетику, финансовые структуры, управление, правоохранительные и судебные органы. Второе место занимает лесная промышленность, они привнесли в бюджет доходы в размере 18,9 %, так же большую часть занимают оптовая и розничная торговля (15,5%) и образование (8,7%).

Самыми крупными налогоплательщиками Шекснинского района являются: ООО «Шекснинский комбинат древесных плит», ООО «Коскисилва», ПК «Шекснинский маслозавод», ООО «Шекснинские корма», ООО «ПК «Шекснинский», ООО «Шекснинский бройлер», компания «АтАг».

3 . Мероприятия по совершенствованию социально-экономического климата в шекснинском муниципальном районе

3.1 Развитие промышленного сектора экономики

Основной целью финансового становления муниципального образования на перспективу необходимо абсолютное употребление естественного, производственного, рабочего и экономического потенциалов с целью стабильных темпов финансового увеличения, это же гарантирует увеличение благополучия жителей. Исследование общественно-финансового направления Шекснинского района был досконально разобран в предшествующей главе. Он предоставил возможность определить основные направления формирования развития района, в направленности которых необходимо создать мероприятия, что дадут возможность усовершенствовать финансовое состояние и положение района.

Осуществление событий в рамках этого стратегического течения направлена на развитие и формирование перерабатывающей индустрии в экономике, обеспечивающей постоянные рабочие участки, увеличение налоговой основы и поощрение формирования экономики региона.

Поскольку Шекснинский район богат лесными ресурсами, деревообработка традиционно относится к числу важнейших отраслей экономики района. Тем не менее, к сожалению, на сегодняшний день она ограничивается лесозаготовкой и производством простых пиломатериалов.

С целью осуществлении возможности области в сферы деревообработки нужно:

переключиться с производства полуфабрикатов к производству готовой продукции;

использование новых безотходных либо малоотходных технологий обрабатывания древесины;

вовлечение трейдеров (инвесторов) с целью формирования новых производственных мощностей;

производство деревянной образного (художественного) продукта с высокой добавленной стоимостью (на тематику, связанную с туристическими объектами района).

Хочется уделить особое внимание мероприятию связанному с изготовлением художественной продукции с высокой добавленной стоимостью (на тематику, связанную с туристическими объектами района).

Как известно, Шекснинский муниципальный район популярен в области своими туристическими объектами. Значительная часть района, прилегающая к водохранилищу, является перспективной комплексной туристско-рекреационной территорией. В районе существуют места, пригодные для рыбной ловли, имеются участки охотничьих угодий.

Привлекательность района заключается в культурно-познавательном туризме (лидирующее место село Сизьма), разнообразии проводимых культурно-зрелищных, событийных, спортивных и деловых мероприятий.

Активизировалась работа по поиску и развитию новых объектов показа, в том числе Братковской усадьбы (усадебный туризм), Черноозерской пустоши (паломнический туризм).

В рейтинге районов области по показателю количества посетителей и туристов район ежегодно входит в пятерку лидеров, по итогам 2015 года находится на 4 месте. С 2012 года наблюдается положительная динамика роста количества посетителей и туристов - на 20 % в 2015 году.

В 2013 году по результатам областного конкурса «Лучший туристский центр Вологодской области» район занял 2-е место с получением гранта в 300,0 тыс. рублей.

Хочется отметить, что сувенирная продукция района и культурных объектов очень проста и обыденна. Она включает в себя магниты с фотографиями достопримечательностей, кружки с аналогичными объектами. В 2015 году появились сувениры из льна, но они не включают в себя символику, а просто имеют принадлежность к районному творчеству.

Поэтому своим мероприятием, мы предлагаем возобновить работу цеха в Учреждение ОЕ-256/12. Учреждение ОЕ-256/12 занимается производством кабельной тары, щитов, поддонов, барабанов, мебели, используя на оплачиваемых работах силы спецконтингента. У учреждения имеются необходимые мощности для увеличения производства мебели для учреждений социальной сферы, щитов для снегозащиты автодорог, шпальных решеток для железной дороги.

Дизайн художественной продукции, нужно возложить за дополнительную оплату одному из осужденных, с условием официального трудоустройства и пенсионных начислений. А так же можно привлечь со стороны, дизайн передавать через электронную почту или сотрудника ИК, но это затратный и долгий вариант. Поэтому, мы предлагаем остановится на первом варианте.

На производство художественной продукции, на предприятии учреждения, потребуется 1 машина леса ежемесячно, закупка оборудования для производства продукции, лакокрасочные мероприятия краски, средства на ремонт оборудования. Все это может быть достигнуто за счет средств привлеченных от инвесторов. Примерная стоимость рассчитана в таблице 3.1.

Таблица 3.1- Стоимость оборудования производственного цеха

Для реализации продукции, на территории ИК-12 есть магазин с продукцией учреждения, в котором продаются различные товары произведенные осужденными. Для реализации продукции вне учреждения, требуется заключить договора на поставку сувенирных товаров с торговыми точками Шекснинского района и Вологодской области.

Сейчас учреждение поставляет швейную продукцию, кабельные барабаны в различные точки России, работая по соглашению госзаказа. После внедрения данного мероприятия планируется увеличение прибыли. План представлен в таблице 3.2.

Таблица 3.2- Планируемая выручка, после внедрения мероприятия

Из данной таблицы видно, что после внедрения мероприятия выручка увеличилась в среднем на 2 млн. рублей, что составляет 40%. Следовательно, увеличатся налоговые отчисления, в местный бюджет в размере 900 000 рублей, и 100 000 рублей в федеральный. В 2015 году налоговые отчисления составляли, в местный бюджет 630 000 рублей, в федеральный 70 000 рублей. По сравнению с планируемой выручкой, разница составила, в местный бюджет 170 000 рублей, в федеральный 30 000 рублей. Что положительно скажется на социально-экономическом состоянии Шекснинского муниципального района.

Так же, внедрение данного мероприятия, положительно скажется на увеличении потока туристов. Потому что будет создан благоприятный имидж Шекснинского муниципального района, который будет отличать его от других туристических центров Вологодской области. Планируемое количество туристов которые посещают и посетят Шекснинский район приведено в таблице 3.3.

Таблица 3.3- Планируемая количество туристов, после внедрения мероприятия

По данным таблицы видно, что на 2016 год планируется снижение туристического потока, это обусловлено сложной экономической ситуацией. После внедрения мероприятия, планируется стабилизация притока туристов, так же за счет восстановления благоприятной экономической ситуации.

Так же, в результате реализации данного направления будут достигнуты следующие результаты:

созданы условия для привлечения инвестиций на территории района, формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала;

созданы условия для увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций промышленного комплекса на территории Шекснинского района.

3.2 Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики района и России в целом, где производится жизненно важная для общества продукция, и сосредоточен огромный экономический потенциал.

Важнейшим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Оно занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве .

Аграрное производство (доходное изготовление качественной, конкурентоспособного аграрного продукта сельхозпредприятиями, и индивидуальными хозяйствами):

1) обеспечение доступности получения технической соглашения в лизингу;

) увеличение изготовления животноводческого продукта за счет увеличения репродуктивности скота;

) повышение свойств изготавливаемой продукции;

) увеличение урожайности за счет усовершенствования агротехники, внесения базисных и минеральных удобрений;

) внедрение новых технологий и мер организационного характера, сопряженных с содержанием и питанием скота;

) организация господдержки собственникам индивидуальных хозяйств;

) создание обстоятельств с целью покупки продукта у собственников индивидуальных вспомогательных хозяйств;

) разработка мероприятий для помощи и закреплению грамотных сотрудников.

Для выполнения поставленных задач предусмотрен ряд мероприятий:

) создание условий для привлечения инвестиций в модернизацию производственных объектов;

) привлечение сельхозпредприятий в получении государственной поддержки по следующим приоритетным направлениям:

развитие молочного животноводства;

развитие мясного животноводства;

развитие льняного комплекса;

развитие картофелеводства и овощеводства;

развитие кормопроизводства;

развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов;

развитие сельскохозяйственных рынков;

) провести реконструкцию существующих скотопомещений, а при износе животноводческих комплексов превышающий допустимый - строительство новых с заменой и установкой высокопроизводительного технологического оборудования;

) постепенно заменить стадо крупного рогатого скота на высокопродуктивные породы;

) получить статус племенных репродукторов для СПК «Русь», ООО «Шекснинская Заря», ЗАО «Шексна», СПК (колхоз) «Нива».

Для нашего дипломного проекта рассмотрим такое мероприятие, как создание высококвалифицированного кадрового потенциала и улучшение кадрового обеспечения АПК.

Для выполнения поставленной задачи предусмотрен ряд мероприятий:

содействие предприятий обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров профессий предприятий АПК, специалистов информационно-консультационных служб;

организация содействия с учреждениями образования высшего и средне-профессионального уровня области;

проведение работ по профориентации в школах района;

создание повышения престижа сельскохозпрофессий и популяризация сельского образа жизни будут осуществляться, в том числе:

единовременные выплаты специалистам агропромышленного комплекса;

внедрение и проведение районных и областных конкурсов, и соревнований в сфере сельского хозяйства.

Рассмотрим количество вакантных мест в области сельского хозяйства. Данные представлены в таблице 3.4.

Таблица 3.3- Число вакансий в С/Х в период 2012 - 2015 годах

Исходя из таблицы вакансий в C/Х видно, что Шекснинский муниципальный район стабильно нуждается в высококвалифицированных кадрах. Среднее количество свободных мест в районе в данной области, составляет 25 человек в год. Что является не очень хорошим результатом, для района с развитым уровнем сельского хозяйства.

Нами предлагается, ввести систему мониторинга молодых кадров и выпускников сельскохозяйственных ВУЗов. Для этого нужен комплекс мер направленных на привлечение таковых в Шекснинский муниципальный район.

Одной из таковых мер, может быть, выдача целевых направлений в ВУЗы сельскохозяйственного направления. По окончанию, которого студент обязан вернуться в район, и проработать в С/Х 3 года. После истечения срока контракта, студент - сотрудник, имеет право не продлевать его, и найти работу в другой области.

Так же, предлагается развитие системы - «Жилье работникам сельского хозяйства». Данная программа реализуется в районе с 2014 года.

Если совместить эти 2 мероприятия, то Шекснинский район пополнится качественными, высококвалифицированными кадрами. План занятых в C/Х представлен в таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Количество занятых в С/Х после внедрения мероприятий, чел.

Из данной таблицы видно, что после внедрения мероприятий, в данной сфере количество занятых в сельском хозяйстве увеличивается. Если сравнивать планируемый 2018 год с занятыми в 2013 году, то разница составит 151 человек, или 9,8 %. Такая положительная динамика, хорошо влияет на социально -экономическое состояние. Потому что, в результате достаточного количества квалифицированных кадров произойдет повышение производства С/Х продукции. Так же увеличится количество налоговых отчислений в бюджет Шекснинского муниципального района и федеральный бюджет.

Рассмотрим количество налоговых отчислений в Шекснинский муниципальный район и федеральный бюджеты. Данные представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.5 - Количество налоговых отчислений от реализации продукции С/Х после внедрения мероприятий, млн. руб.

Как мы видим из данной таблицы, объем реализованной продукции после внедрения мероприятия растет. А следовательно, растут и налоговые отчисления. Налоговые поступления в бюджет, увеличились в 2018 году, по сравнению с 2015 годом выросли на 257,256 млн. руб. разница составила 18,9 млн. рублей. В 2018 году планируется увеличение выручки до 1534,2 млн. руб. в 2015 году данное значение составляло 1429,2 млн. рублей, разница составляет 105 млн. рублей. Данная сумма является достаточно большим вкладом в районный бюджет, что так же положительно влияет на социально - экономическое положение Шекснинского муниципального района.

Так же, внедрение данных мероприятий поможет достичь, к 2018 году, следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

-

- сохранение и увеличение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий до 85%;

-

-

- увеличение производства молока на 11 %.

3.3 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

Малый бизнес в экономике Шекснинском районе в основном присутствует в сфере торговли, значительно меньше - в сфере услуг, промышленности, транспорта.

Современное состояние малого предпринимательства в районе имеет не высокий уровень развития. Потенциал для его роста возможен через:

расширение сферы услуг (с ростом обеспеченного населения, появление которого будет вызвано строительством и функционированием индустриального парка, возникнет необходимость в создании инфраструктуры свободного времени, инфраструктуры здорового образа жизни);

развитие услуг по выполнению отделочных работ, спрос на которые появится с ростом строительства.

Количество предприятий малого и среднего бизнеса, представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6 - Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения

По данным таблицы мы видим, что Шекснинский муниципальный район благоприятен для развития малого и среднего бизнеса. Так как, район является привлекательным для туристов и инвесторов. Нужно стремиться к:

повышению доли малого предпринимательства в экономике поселения, особенно в сферах обслуживания;

повышению удельного веса занятых в малом бизнесе;

увеличению объема произведенной малыми предприятиями продукции.

С целью наиболее активного и успешного привлечения малого и среднего предпринимательства в экономику Шекснинского муниципального района должны быть сформированы комплексы мероприятий, с целью поощрения бизнесменов в начальном периоде формирования той или иной сферы бизнеса.

На районном уровне подобным методом помощи можно назвать оперативное и в дотационное обстоятельство предоставления аграрных зон, система консалтинговой поддержки, выделение субсидий для субъектов малого предпринимательства и бюджетных кредитов для юридических лиц, вовлечение субъектов малого бизнеса к выполнению госзаказа и создание здоровой конкуренции.Можно заявлять о том, что малый бизнес имеет все шансы стать базой формирования экономики, определив существенную значимость в формировании области услуг, в промышленности, а кроме того в постройке в области облицовочных трудов, в что с приростом жителей, и, таким образом, с увеличением постройки возникнет потребность.

В 2015году государственную (муниципальную поддержку) на территории Шекснинского муниципального района получили 22 субъекта малого и среднего предпринимательства. Данные приведены в таблице 3.7.

Таблица 3.7- Количество субъектов малого и среднего предпринимательства получившие государственную (муниципальную) поддержку в период 2012-2015 годах.

По данным таблицы видно, что государственную (муниципальную) поддержку получает очень маленькое количество предприятий, количество таковых равняется 22 в 2015 году. Только 1/33 часть всех субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечена льготами от Шекснинского муниципального района.

Для развития малого и среднего предпринимательства, необходимо провести комплекс мероприятий:

взаимодействие с АНО «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области», БУ ВО «Бизнес-инкубатор», НП «Агентство городского развития» (г. Череповец), АНО «Инвестиционное агентство «Череповец» и других учреждений, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства;

осуществление взаимодействия органов власти с предпринимательским сообществом района, общественными объединениями, созданных предпринимателями, организация работы Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в районе;

содействие участию малого и среднего предпринимательства в районной сельскохозяйственной ярмарке, в областных и районных конкурсах, форумах, конференциях, во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях, семинарах, региональных, районных и межрайонных выставках - ярмарках.

Можно отметить, что внедрение и мониторинг данных мероприятий положительно скажется на развитии социально-экономического состояния Шекснинского муниципального района.

Таблица 3.8- Число субъектов малого и среднего предпринимательства после внедрения мероприятий

По данным таблицы видно, что количество субъектов малого и среднего предпринимательства, возрастет по сравнению с 2015 годом на 4 человека. Соответственно будет большее количество занятого населения в малом и среднем предпринимательстве, таким образом создадутся дополнительные рабочие места, что так же положительно будет влиять на социально-экономическое состояние Шекснинского района, снизится безработица и нормализуется социально - экономическое равновесие.

После внедрения мероприятия, по усовершенствованию системы государственной (муниципальной) поддержки предприятиям малого и среднего предпринимательства, количество предприятий получивших данную помощь увеличится (таблица 3.9).

Таблица 3.9 - Планируемое количество субъектов малого и среднего предпринимательства получивших государственную (муниципальную) поддержку в период 2016-2018 годах.

Из данных приведенных выше видно, что количество предприятий получивших государственную (муниципальную) собственность увеличится. В сравнении с 2015 годом в 2018 году, разница составит 3 субъекта малого и среднего предпринимательства. Это очень значимое число для Шекснинского муниципального района. Но не стоит забывать о том, что это положительно скажется на развитии всего района в целом. Например, увеличится количество налоговых отчислений в местный бюджет и бюджет федерального уровня.

Подводя общий итог, реализация вышеуказанных направлений позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

-

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20%.

3.4 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

Социально-экономическая эффективность выражается в двух аспектах - социальном и экономическом. Социальный аспект состоит в подчинённости целей экономического роста первоочередным задачам социального развития. Экономический аспект состоит в наибольшем соответствии конечных результатов экономического развития достижению совокупности целей социального развития. Экономическая составляющая социально-экономической эффективности является материальной основой для улучшения качества жизни .

Экономическая эффективность будет состоять в том, что возрастут собственные доходы бюджета Шекснинского района за счет развития мероприятия связанного с производством сувенирной продукции с высокой добавленной стоимостью, совершенствования налогооблагаемой базы и законодательства. Промышленное производство увеличит объемы не только за счет реализации новых проектов, но и за счет исключения из производства неконкурентоспособной продукции.

После внедрения мероприятия выручка увеличится в среднем на 2 млн. рублей, что составит 40 %. Следовательно, увеличатся налоговые отчисления, в местный бюджет в размере 900 000 рублей, и 100 000 рублей в федеральный. В 2015 году налоговые отчисления составляли, в местный бюджет 630 000 рублей, в федеральный 70 000 рублей. По сравнению с планируемой выручкой, разница составила, в местный бюджет 170 000 рублей, в федеральный 30 000 рублей.

Социальная эффективность заключается в том, что с помощью реализации предложенных мероприятий планируется увеличение трудоустройства жителей района, уровень безработицы должен снизиться с 3,6 % до 2,9 % благодаря открытию новых рабочих мест в агропромышленном комплексе, и в сфере услуг. Предполагается создание до 230 новых рабочих мест, что очень значительно, учитывая сегодняшнее положение на рынке труда. Результатом мероприятий также должна стать предпринимательская активность за счет содействия Центра занятости населения. Действия по развитию рынка труда позволят достичь роста объема фонда оплаты труда сохраненных и принятых сотрудников предприятий вместе с экономией на пособиях по безработице по вновь принятым работникам.

После внедрения мероприятий, в сфере сельского хозяйства количество занятых в увеличивается. Если сравнивать планируемый 2018 год с занятыми в 2013 году, то разница составит 151 человек, или 9,8 %. Такая положительная динамика, хорошо влияет на социально - экономическое состояние. Потому что, в результате достаточного количества квалифицированных кадров произойдет повышение производства С/Х продукции. Так же увеличится количество налоговых отчислений в бюджет Шекснинского муниципального района и федеральный бюджет.

Реализация направлений развития промышленного производства позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

увеличение объема отгруженной продукции в промышленности в 2 раза;

увеличение объема инвестиций в 2 раза.

Реализация направлений развития сельскохозяйственного потенциала позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

- увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 24%;

- увеличение производства зерна на 26%;

- увеличение производства мяса скота и птицы (в живом весе) в 2 раза;

- увеличение производства молока на 11 %.

Реализация направлений развития малого и среднего предпринимательства позволит достичь к 2018 году следующих положительных результатов (в сравнении с 2013 годом):

- увеличение оборота розничной торговли в 1,5 раза;

- увеличение оборота общественного питания на 35%;

- увеличение объема платных услуг населению в 1,5 раза;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе на 10%;

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20%.

Таким образом, в результате выполнения мероприятий по развитию социально-экономического потенциала района, экономика и социальная сфера Шекснинского муниципального района выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие муниципального образования. Повысится как бюджетная эффективность, так и коммерческая, и социальная.

Заключение

В ходе выполнения данной работы мною были рассмотрены проблемы и перспективы социального экономического развития региона на примере Шекснинского муниципального района.

А именно дана развернутая характеристика района по показателям физико- географического положения, природно- ресурсного потенциала, промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, демографической ситуации и уровня жизни населения. Описаны проблемы, мешающие социально - экономическому развитию района и направления в ликвидации данных негативных явлений.

Шекснинский муниципальный район обладает значительным экономическим потенциалом, особенно ресурсным. Большим потенциалом обладает сельское хозяйство и промышленность. Наиболее значительными отраслями являются садоводство, животноводство, зерноводство, и соответственно - сельскохозяйственная и промышленная. В сфере услуг района лидируют бытовое обслуживание, общественное питание и торговля.

Нами был проведен мониторинг социально-экономического состояния Шекснинского муниципального района, в результате которого были выявлены приоритетные направления развития.

Был предложен ряд мероприятий, который включает в себя, запуск производства сувенирной продукции с эмблемой Шекснинского муниципального района на предприятии закрытого учреждения ОЕ-256/12. Данное мероприятие увеличит налоговые отчисления в местный и федеральный бюджет, так же благоприятно скажется на туристическом облике района. Будут созданы условия для привлечения инвестиций на территории района, формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала.

Так же мероприятие в сельскохозяйственной сфере, которое включает в себя, такое направление, как создание условий, для привлечения молодых специалистов. В результате, которого будут достигнуты такие показатели, как: увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на 24 %; сохранение и увеличение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий до 85 %; увеличение производства зерна на 26 %; увеличение производства мяса скота и птицы (в живом весе) в 2 раза; увеличение производства молока на 11 %.

Мероприятие в сфере малого и среднего бизнеса, которое имеет направленность, создание благоприятных условий для развития предприятий. Данные мероприятия положительно скажутся, на: увеличение оборота розничной торговли в 1,5 раза; увеличение оборота общественного питания на 35 %; увеличение объема платных услуг населению в 1,5 раза; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в районе на 10 %; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 20 %.

Социальная эффективность дипломной работы заключается в том, что с помощью реализации предложенных мероприятий планируется увеличение трудоустройства жителей района, уровень безработицы должен снизиться с 3,6% до 2,9 % благодаря открытию новых рабочих мест в агропромышленном комплексе, и в сфере услуг.

Экономическая эффективность дипломной работы заключается в том, что возрастут собственные доходы бюджета Шекснинского района за счет развития мероприятия связанного с производством сувенирной продукции с высокой добавленной стоимостью, совершенствования налогооблагаемой базы и законодательства. Промышленное производство увеличит объемы не только за счет реализации новых проектов, но и за счет исключения из производства неконкурентоспособной продукции.

Список использованных источников

1. Воронович, Г.Т. Социальная политика: учеб. пособие/ Г.Т. Воронович-Вологда: Экзамен, 2006. - С.12.

2. ГОСТ Р 56036-2014. Менеджмент качества. Руководящие указания по организации мониторинга удовлетворенности потребителей. - Введ. 01.04.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 12 с.

3. ГОСТ Р ИСО 20121-2014. Системы менеджмента устойчивого развития. Требования и практическое руководство по менеджменту устойчивости событий. - Введ. 01.12.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 10 с.

4. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учеб. для вузов / А.Г. Гранберг.- Москва: Вузовский учебник, 2003. - 495 с.

5. Дованков, А.Ю. Методика оценки социально-экономического развития административно-территориального образования субъекта Федерации/ А.Ю.Дованков // Вузовская наука-региону: Тезисы докладов, 2014 г. / УрО РАН. - Екатеринбург, 1995. - С. 97-102.

Доклад губернатора Вологодской области о результатах и основных направлениях деятельности. - Вологда: Администрация Вологодской области, 2007. - 148 с.

7. Когут, А.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга/ А.Е. Когут- Санкт- Петербург: ИСЭП РАН, 1995. -36 с.

Когут, А.Е. Основы местного самоуправления в городах России/ А.Е. Когут. - Санкт-Петербург: ИСЭП РАН, 1995. - 55 с.

Карамзин, Н. М. История государства Российского [Электронный ресурс] // История России / ДиректМедиа Паблишинг. - Москва: Новый Диск, 2014. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). Лексин, В.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этической и политической ситуации в регионах Российской Федерации/ В.Н. Лексин. - Режим доступа: http// www.ieie.nsc.ru.

Методические рекомендации по разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального района (городского округа), выносимой для рассмотрения на заседании Правительства Вологодской области: Постановление Губернатора области от 15.11.2007, № 361. - Вологда: Администрация Вологодской области, 2007. - 17 с.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 148-149.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Парламентская газета. - 2000. - № 151-152.

Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития) / под ред. В.А. Коптюга. - Москва: Издательство "Академия", 1999. - 32 с.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Вологодской области», «Типовым положением о проведении аттестаций муниципальных служащих»): Закон Вологодской области от 09 октября 2007 г. № 1663-ОЗ // Красный Север. - 2007. - № 120.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ.- Москва: Кодекс, 2003. - 202 с.

Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Вологодского муниципального района: Решение Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 30 января 2008 г. № 590.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года. - Москва: Минэкономразвития России, 2007. 87-112 с.

Отчет о работе администрации Шекснинского муниципального района за 2006 год, 2006. - 123 с.

20. Об утверждении Порядка перечисления единой субвенции бюджетам субъектов Россий-ской Федерации: приказ М-ва регион. развития РФ от 28.10.2013 № 456 // Российская га-зета. - 2013. - 27 декабря. - С. 23.

21. Политико-административная карта Российской Федерации [Карты]: 1: 4 000 000. - Москва: АСТ, 2014. - 1 к. (2 л.): цв.

22. Павленок, П. В. Методика оценки социально-экономического положения / А. Г. Первов, Н. А. Матвеев // Российская газета. - 2014. - № 1. - С. 23-32.

23. О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных органов местного самоуправления: Указ Президента РФ от 9.12.2013 № 894 // Российская газета. - 2013. - 10 декабря. - С. 4.

24. Ревайкин, А.С. Методологические проблемы мониторинга социально-экономического развития региона: / А.С. Ревайкин - Хабаровск: Магистр, 1993. - 55 с.

25. Региональная экономика: учебник для вузов / под ред. В.И. Видяпина. - Москва: ИНФРА-М, 2008. - 666 с.

Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. - Москва: Советская энциклопедия, 1989. - 1630 с.

Изменение цен в секторах экономики Вологодской области в 2011-2012 гг.: стат. cб. / Росстат; Территор. орган Федер. службы гос. стат. по Волог. обл. - Вологда, 2013. - 61 с. Теория управления: учебник/ под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 338 с.

31. Экономика сельского района: состояние и перспективы/ В.А. Ильин, А.В. Гордеев [и др.]. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. - 270 с.

Предложения по совершенствованию деятельности организаций социального обслуживания Липецкой области

• Информирование получателей услуг о месте нахождения информационных стендов в помещениях организаций социальной сферы при поступлении в организацию.
• Разъяснение получателям услуг, особенно в организациях социальной сферы для инвалидов и пожилых лиц, содержания необходимой информации о деятельности организации социальной сферы, а также возможности получить информацию на сайте организации.
• Повышение качества, полноты информации о деятельности организации, размещенной на официальном сайте организации, а также расширение возможности доступа в сеть «Интернет» для поиска необходимой информации получателей услуг.
• Соблюдение стандарта при оказании услуги по времени ожидания предоставления услуги получателем услуги, особенно в организациях социального обслуживания для инвалидов и пожилых лиц.
• Дополнительное обучение персонала, обеспечивающего непосредственное оказание услуг, вопросам этики профессиональной деятельности для повышения удовлетворенности получателей услуг доброжелательностью, вежливостью работников организации социальной сферы.
• Расширение форм дистанционного взаимодействия, как с получателями услуг, обсуживающимися в организациях социальной сферы, так и с их родственниками и потенциальными получателями услуг.

Для совершенствования информационного обеспечения деятельности организаций социальной сферы Липецкой области (в части соответствия информации о деятельности организации социальной сферы, размещенной на официальном сайте организации социальной сферы, ее содержанию и порядку (форме), установленным нормативными правовыми актами) необходимо актуализировать следующую информацию:

• о финансово-хозяйственной деятельности,
• сведения о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за плату,
• сведения о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг по формам социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, и количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг по формам социального обслуживания за плату, частичную плату в соответствии с договорами о предоставлении социальных услуг за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц.

Также ряду организаций необходимо обратить внимание на предоставление технической возможности выражения получателем услуг мнения о качестве условий оказания услуг организацией социальной сферы на сайтах организаций.

1. Краснинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Очаг»
2. Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда»
3. Елецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ковчег»
4. Воловский центр социальной помощи семье и детям «Исток»
5. Верхне-Матренский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов
6. Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей «Сосновый бор»
7. Центр социальной защиты населения по Хлевенскому району
8. Долгоруковский центр социальной помощи семье и детям «Доверие»
9. Данковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония»
10. Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей
11. Липецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа
12. Центр социальной защиты населения по Долгоруковскому району
13. Центр социальной защиты населения по Краснинскому району
14. Липецкий дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства

2017 год

Предложения по улучшению качества предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания Липецкой области

В целом исследование выявило достаточно высокий уровень обслуживания в учреждениях социального обслуживания. Текущее состояние обслуживания в учреждениях социального обслуживания при принятии определённых мер в отношении обследованных учреждений позволяет дать позитивный прогноз в отношении достижения максимально возможного уровня удовлетворенности пользователей услуг качеством и уровнем их оказания.

В части информационной политики:

• Освещать деятельности учреждений социального обслуживания в средствах массовой информации.
• Размещать информации на электронных ресурсах.
• Обеспечить полноту и достаточность информации.

В части комфортности условий и доступности предоставления услуг:

Специфика деятельности учреждений социальной защиты определяет необходимость их максимальной доступности для лиц с ОВЗ. В ходе исследования были выявлены учреждения, показатели доступности и комфортности которых не соответствуют предъявляемым требованиям.

Для целей улучшения оценки потребителями услуг уровня комфортности и доступности целесообразно проанализировать высказанные пользователями услуг пожелания к деятельности организации и учесть данные пожелания при составлении плана работы учреждения.

В части доброжелательности, вежливости и компетентности работников:

Общая оценка по этому показателю как пользователями услуг, так и сотрудниками, говорит о достаточно высоком уровне компетентности сотрудников учреждений социального обслуживания.

Для развития и поддержания необходимого уровня данного показателя целесообразно проводить тренинги для сотрудников по направлению «доброжелательность, вежливость и компетентность в отношении клиентов учреждения».

В части удовлетворённости услугами:

Проведенное исследование показало достаточно высокий уровень удовлетворенности услугами и желание пользователей рекомендовать услуги учреждений своим родственникам и друзьям.

С целью повышения уровня удовлетворенности услугами целесообразна работа по повышению оценок по всем рассматриваемым в исследовании показателям, а также внедрение передовых методов работы с получателями услуг.

1. ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку»

• Повысить уровень доступности здания (зданий), помещений учреждения и его структурных подразделений для всех категорий обслуживаемых граждан, в том числе для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с пунктом 5.2.2. ГОСТ Р 52497-2005 «Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания» и СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»:

Оснастить учреждение подъемными устройствами для инвалидов;

Оборудовать санузел согласно требованиям для инвалидов.

2. ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Ельцу»

• Проанализировать причины неудовлетворенности клиентов временем ожидания предоставления социальных и организовать деятельность по их устранению. Обеспечить рекомендуемое время ожидания услуг для клиента не более 15 минут;

3. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Лебедянскому району»

4. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Липецкому району»

• Учесть при организации деятельности учреждения пожелания клиентов по обеспечению доступности получения услуг, так как некоторые опрошенные считают, что территория, прилегающая к организации не полностью оборудована для маломобильных групп населения.
• Проработать вопрос о удовлетворенности качеством услуг их получателями, так как 5% опрошенных не готовы рекомендовать данное учреждение родственникам и знакомым.

5. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району»

6. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Добровскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Проанализировать причины неудовлетворенности клиентов временем ожидания предоставления социальных и организовать деятельность по их устранению. Обеспечить рекомендуемое время ожидания услуг для клиента не более 15 минут.
• Проработать вопрос о удовлетворенности качеством услуг их получателями.

7. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Елецкому району»

• проработать вопросы об улучшении информационной открытости и доступности в части расположения информационных стендов в общедоступных местах.
• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Проанализировать причины неудовлетворенности клиентов временем ожидания предоставления социальных и организовать деятельность по их устранению. Обеспечить рекомендуемое время ожидания услуг для клиента не более 15 минут.
• Проработать вопрос о удовлетворенности качеством услуг их получателями, так как 5% опрошенных не готовы рекомендовать данное учреждение родственникам и знакомым.

8. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Лев-Толстовскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Проработать вопросы об улучшении информационной открытости и доступности, например, с использованием местных СМИ и Интернет-ресурсов.
• Уточнить адрес местонахождения отдела социального обслуживания на Интернет-ресурсах.

9. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Добринскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Проработать вопросы об улучшении информационной открытости и доступности, например, с использованием местных СМИ и Интернет-ресурсов.

10. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Чаплыгинскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Проработать вопросы об улучшении информационной открытости и доступности, например, с использованием местных СМИ и Интернет-ресурсов.
• Провести мониторинг среди получателей услуг в части доступности оказания услуг. Учесть при организации деятельности учреждения пожелания клиентов по обеспечению доступности, улучшению материально-технической базы и расширения спектра услуг.

11. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Хлевенскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Проработать вопросы об улучшении информационной открытости и доступности, например, с использованием местных СМИ и Интернет-ресурсов.
• Провести мониторинг среди получателей услуг в части доступности оказания услуг. Учесть при организации деятельности учреждения пожелания клиентов по обеспечению доступности, улучшению материально-технической базы и расширения спектра услуг.
• Проанализировать причины неудовлетворенности клиентов временем ожидания предоставления социальных и организовать деятельность по их устранению. Обеспечить рекомендуемое время ожидания услуг для клиента не более 15 минут.

12. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Долгоруковскому району»

• Проработать вопросы об улучшении информационной открытости и доступности, например, с использованием местных СМИ и Интернет-ресурсов.
• Провести мониторинг среди получателей услуг в части доступности оказания услуг. Учесть при организации деятельности учреждения пожелания клиентов по обеспечению доступности, улучшению материально-технической базы и расширения спектра услуг.
• Проанализировать причины неудовлетворенности клиентов временем ожидания предоставления социальных и организовать деятельность по их устранению. Обеспечить рекомендуемое время ожидания услуг для клиента не более 15 минут.

13. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Данковскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Проработать вопросы об улучшении информационной открытости и доступности, например, с использованием местных СМИ и Интернет-ресурсов.

14. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Становлянскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Проработать вопросы об улучшении информационной открытости и доступности, например, с использованием местных СМИ и Интернет-ресурсов.
• Оборудовать санузел для инвалидов.
• Оборудовать территорию для маломобильных групп населения

15. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Воловскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Оборудовать санузел для инвалидов.

16. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Краснинскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Провести работу с сотрудниками учреждения по соблюдению требований Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания.

17. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Усманскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Проработать вопросы об улучшении информационной открытости и доступности, например, с использованием местных СМИ и Интернет-ресурсов.

18. ОБУ «Центр социальной защиты населения по Измалковскому району»

• Провести анализ результативности телефонных звонков в организацию социального обслуживания, назначить специалиста, ответственного за прием телефонных звонков.
• Обеспечить доступность здания, помещений учреждения для всех категорий обслуживаемых граждан, в том числе для инвалидов и других маломобильных групп населения:

Оборудовать парковочные места для инвалидов в непосредственной близости от учреждения;

Установить пандусы, соответствующие нормам обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов;

Привести в соответствии к вышеуказанным нормативам двери, лестницы, пути движения; -оснастить визуальной, звуковой и тактильной информацией помещения, предназначенные для пребывания граждан.

19. ОГБУ «Ламской психоневрологический интернат»

20. ОГБУ «Дёмкинский психоневрологический интернат»

• Определить специалиста, ответственного за обращения по электронной почте, контролировать ответы на данные обращения.

21. ОГБУ «Реабилитационно-оздоровительный центр «Лесная сказка»

• В связи с наличием жалобы в книге жалоб организации на питание в учреждении, рекомендуется провести анализ организации питания клиентов учреждения, выявить недостатки и устранить

причины неудовлетворенности.

2016 год

Предложения по улучшению деятельности учреждений социальной защиты в сфере предоставления социальных услуг

1. Привести в соответствие информацию об организации порядку размещения информации, утвержденному Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №886н «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)».
2. Размещать информацию о деятельности организации социального обслуживания (в том числе о перечне, порядке и условиях предоставления социальных услуг, тарифах на социальные услуги) на информационных стендах в помещениях организации, где проживают получатели услуг, дополнить информацию в брошюрах, буклетах.
3. Создать альтернативную версию официального сайта организации социального обслуживания в сети "Интернет" для инвалидов по зрению.
4. Наладить работу обратной связи по электронной почте или с помощью электронных сервисов на официальном сайте организации в сети "Интернет".
5. Обеспечить размещение информации о порядке подачи жалобы по вопросам качества оказания социальных услуг в общедоступных местах, на официальном сайте организации.
6. Обеспечить наличие в помещениях организаций социального обслуживания видео-, аудиоинформаторов для лиц с нарушением функций слуха и зрения.
7. Оборудовать помещения для предоставления социальных услуг в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых в данной организации социального обслуживания.
8. Обеспечивать укомплектованность учреждений социального обслуживания специалистами, осуществляющими предоставление социальных услуг и своевременное прохождение повышения квалификации /профессиональной переподготовки работников организации (кроме административно-управленческого персонала) по профилю социальной работы или иной осуществляемой в организации социального обслуживания деятельности.
9. Обеспечивать доброжелательность, вежливость, компетентность работников организаций социального обслуживания.
10. Совершенствовать техническое оснащение учреждений (транспорт, оборудование, приборы, аппаратура, музыкальные инструменты, спортивное и иное оборудование и т.д.).
11. Развивать современную реабилитационную базу для совершенствования коррекционно-развивающей деятельности получателей услуг.
12. В учреждениях социальной поддержки семьи, материнства и детства для полноценного психического и личностного развития в соответствии с индивидуальными возможностями и особенностями детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации усилить работу по методической разработке и реализации индивидуальных и групповых коррекционно-развивающих программ, обеспечению спортивных сооружений или спортивных залов необходимым оборудованием, созданию или расширению компьютерных классов, созданию или оборудованию игровых комнат, площадок и комнат отдыха для детей младшего школьного и дошкольного возраста.

2015 год

Предложения по улучшению деятельности учреждений социальной защиты в сфере предоставления социальных услуг

1) Открытость и доступность информации об организации.

Обратить внимание на качество открытости и доступности персональных сайтов, создать альтернативную версию официального сайта организации социального обслуживания в сети «Интернет» для инвалидов по зрению.

2) Комфортность условий и доступность получения социальных услуг, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья.

При организации внешнего и внутреннего благоустройства учитывать специфику учреждений и потребности потребителей социальных услуг. Произвести оценку и п продолжить работу по созданию доступной среды для обслуживания для инвалидов (в том числе детей-инвалидов) и других маломобильных групп населения. Важно не только формальное наличие пандуса при входе в учреждение, а пандус, которым можно воспользоваться. Приобрести видео-, аудиоинформаторы для лиц с нарушением функций слуха и зрения в помещения организации социального обслуживания.

3) Доброжелательность, вежливость и компетентность работников организации.

Наладить канал обратной связи между получателем социальных услуг и организацией с целью выяснению удовлетворенности качеством взаимодействия с персоналом.

4) Удовлетворенность качеством обслуживания в организации.

Ввести внутренний мониторинг удовлетворенности получателей качеством социальных услуг и по его результатам утвердить план мероприятий по улучшению качества обслуживания.